以共同缔造理念打造完整社区“大冶样板”

本文转自：黄石日报

○ 张 婷

习近平总书记强调：“强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。”“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。”2022年，住建部、民政部联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，要求各市（区）选取完整社区建设试点，积极谋划推进试点建设。为打造完整社区“大冶样板”，应以“大美大冶·共同缔造”活动为抓手，打好协商、项目、党建、责任、民心“五张牌”，通过“共谋、共建、共管、共评、共享”的方法组织群众、动员群众，发挥群众的主体作用，大力推动大冶市完整社区试点建设。

打好协商牌，以共谋绘就新蓝图。一是建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，按照“五有”（有人员、有场地、有规则、有结果、有记录）要求，通过定期走访、晒场对话、设置意见箱、网络聊天群等方式，引导群众集体共商共谋社区事务，常态化开展议事协商活动。二是推进“设计师”进社区，引导居民全程参与完整社区建设。坚持聘请专业团队与群众反复共商共谋，充分听取群众意见，做实“点子群众出、设计专家拿”，科学制定老旧小区改造规划，着力于群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，补短板、强弱项，激发居民参与共谋热情，打造全龄友好的社区环境。三是推广“阳光议事厅”“湾场夜话”“星空夜谈”等群众议事平台和机制，不断丰富社区议事协商形式。

打好项目牌，以共建促进新发展。一是建强项目“指挥部”。建立由市领导指挥、市住建局指导、各部门参与、各乡镇街道统筹落实的工作机制，有序部署完整居住社区建设工作。统筹街道、社区、居民层面，对社区改造方案等商议协调，统一意见，实现设计、布局等一体化。统筹住建、综合执法等职能部门，协调优化职责分工，细化落实相关工作，采取一站式到位管理。二是抓牢项目“指南针”。福建省厦门市是我国最早进行完整社区建设的城市之一，在“美丽厦门共同缔造”试点行动的基础上，探索出了创新社区治理的有效载体和可行路径，形成了“六有、五达标、三完善”的完整社区指标体系，涵盖人居环境、基础设施、管理制度、活动建设等方面，对完善我市完整社区指标体系具有重要意义。此外，需要注意的是，不同社区的区位、规模、人口构成等特征并不相同，完整社区建设要避免“千区一面”，不能追求形式上的大而全，应坚持尽力而为、量力而行，根据社区居民的年龄构成与人群诉求，因地制宜布置功能与设施。比如，新建社区可以建设多功能运动场地，而既有老旧小区则可以通过改造绿地、空地等闲置空间增加公共活动场地。三是蓄足项目“资金池”。完整社区，资金是保障。根据前期调研反馈，建议探索建立政府、市场、社会、居民“四位一体”的多元投入机制，使完整居住社区建设成为全社会的共同行动，促进形成“共建共治共享”的社会治理格局，真正实现人民城市人民建的目标。结合其他建设改造工作，寻求上级财政奖补资金，如共同缔造、老旧小区改造、城市更新等工作。结合“一刻钟生活圈”建设工作，加大本级财政支持力度，协调居民组织、政府、企业三方主体，统一灵活采用多方式盘活社区内各项设施建设及后期运营。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产收益等方式，吸引各类专业机构等社会力量参与建设和运营社区配套设施。推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业，构建智慧社区平台。

打好党建牌，以共管探索新机制。一是创新部门协调机制。通过突破发改、民政、规划、住建等多部门“九龙治水”的既有规划管理模式，建立跨部门的统筹协调机构，组织部署社区相关工作开展，并结合地方实际，发布居住社区建设相关政策和指导文件，支持与引导具体工作。建设“完整社区”要深化近邻党建，发挥社区党组织核心引领作用，动员多元主体共同参与社区治理，推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。二是优化社区工作方法。通过基层治理与党组织建设相融合，发挥党员在小区自治管理中的先锋模范和引领作用，强化党组织对基层社会治理的领导。以党群服务中心为载体，以党建为抓手，推动社会管理精细化服务，开展了丰富的社区文化活动，提升社区居民的获得感和幸福感。

打好责任牌，以共评考核新成效。一是建立产业测评机制。组织理事会成员、群众代表和社会组织代表等成立测评团，对产业项目的实施管理、过程进度、产出效益进行评价，选择一批群众呼声高、发展前景好、影响带动力强的农业经营主体承担产业发展项目建设，及时发现项目实施过程中的问题和偏差，分析研究解决方案，推动产业发展。二是建立服务评价机制。建立群众点单评价机制，根据居民法治需求，提供针对性法律服务。建立“好差评”定期通报制度，逐步实现基层政务服务工作标准化、规范化和便利化。采取三方考评方式，每年对社区及成员服务群众情况进行全面考核，不断提升理事会的服务质效。三是建立常态评比机制。定期开展“十星级文明户”“五好家庭”“最美庭院”“好媳妇、好公婆”“新乡贤”“种植（养殖）能手”“星级农家乐”“星级民宿”等评比评选活动，以评促改，以评促建，以评促管。

打好民心牌，以共享守护新生活。一是要注重培育共同精神。只有在深化“五共”实践的过程中，着力培育共同精神的社区文化，打造具有认同感和归属感的社区“共同体”，推动共建共治共享的社会治理格局加快实现。二是服务居民日常生活。社区居民特别是老年人和儿童，大部分时间在社区中度过。聚焦人民群众关切，配套完善养老、托幼、停车及充电等基本公共服务设施，提高公共服务水平，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是夯实基层治理基础。随着新城区建设和老城区改造，社区取代原有的单位大院，原有的熟人社会关系发生改变，邻里守望相助的功能减弱。建设完整社区，通过建立健全党组织领导的社区协商机制、提高物业管理覆盖率以及推动城市管理进社区等方式，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”。