万亿级需求！央地财政力挺汽车家电家装以旧换新，有哪些重头戏

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，继工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局等牵头制定的方案推出后，商务部牵头的行动方案也正式出台。

4月12日，据商务部官网，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》（简称：《行动方案》）。《行动方案》共计5方面22条，在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。

据了解，今年3月，国务院已印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，该方案明确各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策。上述商务部出台的《行动方案》便是配套政策之一。

2024年3月16日，在山东省青州市举办的家电以旧换新进社区活动现场，消费者在选购家电。视觉中国 资料图

澎湃新闻注意到，此次商务部牵头印发的《行动方案》总体要求，相较于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》更加细化：力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%。到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

从《行动方案》对消费品以旧换新明确的重点任务来看，一是开展汽车以旧换新。加大财政金融政策支持力度，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。突出汽车领域标准牵引，完善报废车回收拆解体系，促进二手车放心便利交易，培育壮大二手车经营主体，推动汽车流通消费创新发展。

二是推动家电以旧换新。发挥财税政策引导作用，鼓励出台惠民举措，完善废旧家电回收网络，加大多元化主体培育力度，强化家电标准引领与支撑，推动全面提升售后服务水平，发展二手商品流通。

三是推动家装厨卫“焕新”。加大惠民支持力度，提升便民服务水平，培育家居新增长点，优化家居市场环境。

具体来看，在开展汽车以旧换新方面，《行动方案》提出着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等全生命周期各环节，全链条促进汽车以旧换新。《行动方案》提出，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款利率、期限。

此外，《行动方案》指出引导企业提升回收服务水平，便利车主交车，推广上门收车服务模式。在促进二手车放心便利交易方面，持续落实好二手车销售“反向开票”异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍。支持二手车销售由经纪转经销,鼓励汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等业务，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务，鼓励地方开展二手车经销企业分级分类管理，促进二手车品牌化、规模化发展。开展城市汽车流通消费改革试点，支持有条件的地方先行先试，加强创新引领和经验推广，加快构建统一高效、绿色循环的汽车流通消费大市场。鼓励各地出台支持政策，完善充(换)电、停车、智慧交通等基础设施。

在推动家电以旧换新方面，《行动方案》提出要推动家电换“智”，以便利城乡居民换新为重点，健全废旧家电回收体系，打通废旧家电回收“静脉循环”堵点，畅通家电更新消费循环。

针对家电领域，《行动方案》鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。鼓励金融机构加大对废旧家电回收及家电以旧换新相关企业融资支持力度，拓展相关消费信贷业务。在加大多元化主体培育力度方面，《行动方案》提出，培育一批废旧家电等再生资源回收典型城市和企业，发展“互联网十上门回收”“以车代库”等新型模式。鼓励平台企业综合运用手机 APP、小程序等移动互联网媒介，发挥配送渠道优势，提供家电收旧、送新、拆装“一站式”服务。

家电消费常碰到的售后问题也被提及，《行动方案》要求全面提升售后服务水平。深入实施家电售后服务提升行动，遴选一批实力强、模式新、示范带动作用突出的家电售后服务领跑企业，进一步扩大规范售后服务覆盖范围。开展二手商品流通试点工作，培育一批服务便捷、规范高效的二手商品流通龙头企业。

在推动家装厨卫“焕新”方面，《行动方案》则是以扩大存量房装修改造为切入点，推动家装厨卫消费品换新，促进智能家居消费,持续释放家居消费潜力。

《行动方案》鼓励有条件的地区支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，对购买智能家居产品给予补贴。鼓励金融机构按市场化、法治化原则支持智能家居、家庭装修等消费，合理确定贷款。

此外，《行动方案》也鼓励街道、社区和居民小区设置“家装便民服务点”提供家具临时存放、家装市场信息咨询等服务。支持企业提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，创新推广“互联网+回收”等模式。推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。

据悉，下一步，商务部将会同各部门、各地方抓好文件落实和政策落地，加强组织领导，强化资金管理和要素保障，统筹活动促进，加大政策宣传解读力度，做好督促落实，推动消费品以旧换新，着力扩大国内需求，更好满足人民群众美好生活需要。

值得关注的是，4月11日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况。从会议释放的信息看，除上述商务部牵头的《行动方案》，还将有重点行业节能降碳行动计划以及交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案，牵头单位分别是国家发展改革委、交通运输部、教育部、文旅部、卫健委等，在这些文件中，重点任务将进一步细化明确。

会上，有媒体提问，今年预计将安排多少预算资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新？预计大规模设备更新和消费品以旧换新每年对GDP增长的贡献会有多大？

对此，国家发展改革委副主任赵辰昕说：“当然，资金是大家比较关注的问题，借这个机会，我可以非常明确地告诉大家，后续从政策实施的进程也都会看到，中央投资、中央财政资金等对大规模设备更新和消费品以旧换新肯定是有资金支持的，而且支持会是有力度的。同时，我们也了解到，当前各地政府也都在认真研究，会结合各自财力的实际情况，拿出一定的资金给予支持。”

谈及政策实施情况对GDP增长的贡献，赵辰昕表示，有关机构做过测算，我国工农业等重点领域设备更新每年的需求在5万亿规模以上，而且汽车、家电换代更新的需求也是在万亿以上级别的，再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献是不言而喻的。

中信证券研究部宏观组测算，2023年全行业设备投资规模约为6.2万亿元；2023到2027年设备投资规模将望增长1.5万亿元，对应年均增速5.7%以上。报废汽车年回收量将望增长约一倍至875万辆，二手汽车年交易量将望增长约45%至2670万辆左右，废旧家电年回收量将望增长约30%至585万吨左右。

中信证券研究部指出，中性假设下，预计设备更新改造和消费品以旧换新政策将带动2024年固定资产投资增速和社会消费品零售总额增速分别上行0.8、0.9个百分点。乐观假设下，2024年汽车类零售额增速在11%，2024年家用电器和音像器材类零售额增速在6%，预计设备更新改造和消费品以旧换新政策带动2024年社会消费品零售总额增速上行1.2个百分点。