做好“五无忧”工程 助力城市招大商

本文转自：南方日报

三水借优质生态环境促高质量发展

做好“五无忧”工程 助力城市招大商

佛山市生态环境局三水分局局长陈新汧带队调研企业拟扩建项目，为企业排忧解难。

佛山市生态环境局三水分局供图

人勤春来早，新春抢开局。2023年1月29日，总投资额超188亿元的19个重大项目在佛山市三水区集中动工，掀起了三水“竞标争先·百日攻坚”行动。

仔细梳理这些重大项目，就能发现它们呈现“三高”趋势，即战新产业占比高、科技含量高、与落户园区产业发展定位契合度高。它们不仅是“坚持制造业当家，再造一个产业新三水”目标的具体实践，更是三水对循环经济、绿色经济（打造3.0产业园区）、实现“双碳”目标的不懈追求。

“三水将推动员工生活幸福无忧、企业项目落地排污指标无忧、企业危废处置无忧、项目准入许可审批无忧、企业合法经营无忧的生态环境‘五无忧’工程，用优质的生态环境助力营商环境提升。”佛山市生态环境局三水分局局长陈新汧表示。

撰文：尹辅华

用好排污“指挥棒”让项目快落地

2022年空气质量综合指数改善幅度、优良天数比例均排名全市第一，4个镇街占全市32个镇街空气质量排名前十名；饮用水源水质、国控省控断面水质均保持100%达标，市控断面率先在全市消除劣5类水体，达标率全市前列……蓝天白云、水清岸绿如今成为三水市民朋友圈打卡常驻背景，成为中国首个富裕型长寿之乡（三水）生活、生态、生产持续协调发展的见证者。

如何将这些优势资源转化为三水新生产力，用好生态招商就成为关键一招。

具体来看，招商引资作为推动城市建设和经济发展的重要手段，在资源配置、城市结构和功能调节等方面发挥着前导性的作用，同时对生态城市建设的影响具有滞后性、延续性。为了贯彻落实循环经济、绿色经济理念，城市在招商活动中必须以科学的城市生态规划为指导，施行严格的生态招商模式，推进生态城市建设。

这个细节中，当地生态环境部门在扩大招商引资、优化营商环境和重点项目推进等工作中承担着重要职责，在项目准入、企业发展等方面发挥着重要作用，为此佛山市生态环境局三水分局首先用好排污“指挥棒”，让企业项目更好、更快落地，与本地发展实现有效共融。

目前三水区的VOCs削减力度大，其总量指标可以满足项目审批需要。当地通过引导企业从源头上使用低挥发性的原辅材料、指导企业做好废气收集处理、推行有机废气“一企一策”等整治措施，有机废气削减成果明显，有机废气削减储备量达到800吨。

另外，三水区的工业废水处置有余量，让企业污水处理成本降低。即当地在区重点河涌水质普遍达标的基础上，采取工业、农业、生活等多源头多举措水治理措施，通过园区规划环评指导产业规划开展基础设施布局，扩大污水处理厂的处理能力和收集范围，为河涌水体进一步腾出环境容量，企业污水可预处理后排入污水处理厂最终处理，降低处理成本。

值得关注的是，佛燃三水水都分布式能源站项目利用天然气作为燃料，实现集中供热、热电联供，该项目氮氧化物排放量达到286.87吨/年，排放量大且需要通过排污权交易取得。在项目审批前后，该局积极协调总量分配，摸排项目需购买排污权时间段并报市局申请调配，确保总量削减有来源、排污权购买有余量、项目落地有信心。

“我们主要污染物排污权可在佛山全市协调，储备比较充足。”该局相关负责人表示，目前全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污权政府储备量分别约为750吨、150吨、450吨、1200吨。新项目排污量较小的，直接从区储备库划拨交易，重大项目确需排污量较大的，可由区向市级部门申请统筹调配交易，充分保证排污指标市场供给，推动重大项目落地建设。

依托“无废园区”为企业减负

建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策，三水已提出2023年助力佛山建成省级“无废城市”，走出一条制造业城市生态文明创新发展之路。

在产业、环境并行发展时刻，三水将依托“无废城市”建设，打造“无废园区”，让当地危险废物处置能力大提升，处置价格大实惠，努力做到为企业减负。

从规模上看，三水危险废物处置能力大，种类齐全。现区内拥有危险废物收集、处置企业10个，在建项目1个，覆盖20个主要危险废物种类，累计核准经营规模达52.9万吨/年（佛山全市79.1万吨/年）。

另外当地强化保障区内处置能力，持续降低处置价格。比如三水为产废量大且处置难度高的铝灰、污泥、废矿物油等企业提供服务，极大降低长距离跨区域运输成本，据统计，区内危险废物的平均处置成本，从2017年的约20000元/吨下降至目前的2000元以内/吨，并促成当地危险废物收集企业对区内产废企业提供优惠政策，承诺区内固废价格优惠10%。

“我们打造一般固废资源利用模式，实现集约化处置，让其变废为宝，提升固废价值。”该负责人指出，当地以优势产业为基础，以资源化循环利用为着力点，打造“粉煤灰、脱硫石膏生产绿色建材”“陶瓷废料球磨制浆生产建材”“铝型材—陶瓷、制砖”等特色资源循环利用模式，促进产业共生、原料互供和资源、能源设施共享。

同时三水依托23间一般固废专业收集单位，完善固体废物收集、中转、贮存网络，推动固体废物规范收集和专业化、规模化运营，通过竞争和集约化处置降低处置价格，有效解决产废企业尤其是中小微企业固废处置难、处置贵的“老大难”问题。区内绿色环保项目投入使用后，还可协调处置部分无价值和低价值类生活垃圾、一般工业固废，为无价值和低价值一般工业固废提供出路。

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政府当好环保管家：

“审批高效+执法精细化”

持续的硬件投入，是三水以优质生态环境彰显招商引资优势基础，而完善的软件服务，则能让这项工作持久展开。

为此该局当好企业的环保管家，首先出台了助推佛北战新产业园高质量发展的十条生态环境保护措施，打造“益晒你”环保服务体系，建立了“环保医生”“企业接待日”等企业服务制度，并通过相关改革，达到缩短审批时限、精简环保手续、主动靠前服务等成效。

例如在企业落地过程中，审批流程不可缺，但是时间拖太长会耽误企业投产，寒了企业家的投资热情。

“我们重点推进各镇街编制区域环评报告，科学确定产业园区的主导产业、规模、布局等，合理设定产业园区内项目的准入和风险管控。”该局相关负责人强调，对符合改革要求的项目简化环评审批流程，环评报告书的审批时限由55个工作日压缩为35个工作日，报告表实行告知承诺制，审批部门不作实质性审查，即受理即公示，公示完即出批文，审批时限由35个工作日压缩为9个工作日。目前已在南山镇实施，其他各镇街的区域环评报告审查完成后也将实施。

另外三水还开展“两证合一”试点，构建联动管理模式。如今选定水都工业园纳入佛山市“环评审批和排污许可两证合一”的改革试点，促进环境影响评价与排污许可管理深度融合，企业只须申请一个行政许可，减少企业重复申报，减轻企业负担，提高管理效能。该局还会对省市区重点工程项目，提前介入、专人负责、全程服务，跟踪项目环评审批、排污许可等行政许可事项的办理进度，通过成立工作专班、“一项目一微信群”等方式不间断跟进审批工作开展情况，高效服务企业项目拿地即开工建设。

企业投产只是开始，之后环保管理更要有长久之计。三水正通过推动差异化执法监管，提升生态环境监管执法精细化水平，实现对守法者无事不打扰、对严重违法者利剑高悬。

“一是无事不打扰，将遵守法律法规和信誉良好的企业列入‘正面清单’，减少检查频次，且检查以非现场方式为主。二是让骨干工作人员组成‘环保医生’，为重点企业上门服务，若发现其环保方面的疏漏之处，及时对企业给予提醒，并对企业进行技术指导，避免出现更大的环境问题。”该局相关负责人透露，通过上述措施对企业起到“治未病”作用。

当然，在环保执法过程中，三水实施“无过错不处罚”“轻微违法首违不罚”“环境违法行为观察期”等制度，减轻企业负担，避免信贷受制，给予企业更大发展空间。至于散、乱、污企业环境违法行为，三水出招不手软：通过专项整治、交叉执法和跨界联合等方式加大打击力度，提高守法企业的市场竞争力，避免出现劣币驱逐良币的情况。