江津区党建引领基层治理有妙招：党建扎桩，治理结网

本文转自：人民日报客户端

刘新吾

11月22日，重庆江津区召开以“三会”解决“三事”专题研讨会。会议聚焦“党建统领基层治理”“新时代枫桥经验”“基层自治德治法治”等11个选题，来自高校、市区各单位专家学者50余人，共商共议基层治理新的生长点。

近年来，江津区聚焦增强基层党组织的政治功能和服务功能，深化基层民主协商，建立起了党委统揽、专门机构牵头、职能部门配合、各级党组织联动、群众和社会共同参与的党建统领、多跨协同基层治理新体制，实现基层治理体系突破性重构。

何谓“三会”和“三事”？

长期以来，一些地方的基层治理处于反应式社会管理状态，“见子打子”“视而不见”等情况屡见不鲜，基层矛盾纠纷无法及时有效化解。“我们系统分析过，目前基层治理的主要问题有4点：一是缺乏归纳性，议事内容相对宽泛；二是缺乏引导性，议事主体相对乏力；三是缺乏规范性，议事流程相对无序；四是缺乏闭环性，议事成效相对偏低。”鼎山街道党工委书记唐晓敏介绍道。

为精准破题，鼎山街道创新推出“三会”解“三事”治理体系，并在江津区推广。

将政府管理事项和基本公共服务事项、重大基础设施建设和重大民生实事等8项涉及区、街道化解的事项界定为“公事”；将居民之间的共同事务、业委会、物业企业依法履职行为规范、集体资金资产资源“三资”管理等8项涉及社区居民共同事务界定为“共事”；将个人事务、法定义务等8项与居民自身相关的事项界定为“家事”。遵循“上下互动、民主协商、依法界定”的原则，结合基层实际拟定“三事分流责任清单”指导目录，并形成社区公事、共事、家事分类细则24条。

在“三事”分流基础上，进一步明晰议事主体。由各街道党工委牵头，共建单位、社区党组织等组成，成立街道党建统领基层治理工作联席会，协商解决政府管理事项和基本公共服务等“公事”。由社区党组织牵头，“两代表一委员”、网格长、金牌调解员、物业企业、民情信息员、民主监督员、群众代表等组成社区评议会，协商解决本社区居民之间的共同事务等“共事”。由网格党组织牵头，成立由网格长、网格指导员、专（兼）职网格员、民情信息员、调解员，以及网格党员、热心居民、志愿者等组成的网格邻里会，对经议定属于“家事”的群众诉求，鼓励群众自力更生或通过市场途径解决，并尽力帮扶困难家庭和个人。

公事共办、共事快办、家事自办

“三会”解“三事”的三极议事平台，巧将“反应式管理”变“参与式治理”，摸索出了一条引导民众理性合法表达利益诉求的通道，找到了群众意愿和要求的“最大公约数”，使群众参与基层治理的积极性明显提高，生活幸福感明显增强。

公事——江津区祥豪小区依山伴水，鸟瞰长江，环境优美，但是，小区人行步道梯坎沿山势而建，50余米高的爬坡道，一共修了318步梯坎，出行极为不便，“下不来也上不去”，“望山却步”成了小区居民的老大难问题。

鼎山街道按照基层治理“三事分流”原则，将此事作为“公事”，由街道物管办指导小区成立过渡性业主委员会和电梯加装筹备小组；区信访办、区规资局、区住建委、区城管局、区市场监管局、区应急管理局等部门指派专人参与指导；由业主委员会牵头，充分调动小区业主积极性，发动小区在职党员、社会民营企业家等半个月时间筹集资金160万元。

现在小区电梯安装项目正紧锣密鼓施工中，预计12月中旬建成并投入使用。“今后我们以后到滨江路休闲买菜散步、唱歌跳舞，再也不用爬318步梯坎了！”小区居民欣慰地说。

共事——“你看那点的垃圾又堆起了，好臭哟。”家住西西里小区的刘婆婆看着垃圾堆放点垃圾成山的“盛况”，止不住埋怨。

本来小区是为了方便居民抛掷大件垃圾，才在居民楼间空坝设置大件垃圾堆放点，没想到居民大小垃圾都往里扔，严重影响了小区卫生。

小区网格邻里会通过商议，发现解决问题就需要迁移垃圾堆放点，所以，这是涉及小区公共区域规划的问题，属于共事。对此，社区组织物业、业委会、业主代表等召开评议会，对垃圾场的选址、改造进行了讨论，决定由业委会牵头，协同多方出资进行改造。同时将方案通过邻里会向业主征求意见。在街道和社区督促落实下，半个月完成垃圾场的迁移改造。

家事——居民李有才家住鼎山街道长风社区，他的屋顶漏水严重，下雨天是屋外大雨家里小雨，房屋根本无法居住。网格员收集问题后，立即召集本单元相关的8户居民召开网格邻里会。经过讨论，李大爷家中漏水问题被判定为“家事”，在社区工作人员和网格员的多方走访和协调下，业主们一致同意使用大修基金维修屋顶。

当月，在大家的多方比价下，最终确定了施工单位并立即施工，屋顶雨棚快速建成，李大爷再也不用为下雨天发愁。

三步走，议事程序形成闭环

要想通过“三会”实实在在把“三事”议好、议到位，真正破解基层治理“最后一米”难题，一套完整、科学的议事程序必不可少。

对此江津明确了“共同协商‘出主意’、多方联动‘协同办’、张榜公示‘大家评’”的三步议事办法，矛盾纠纷调处有人主办、有人监督，结果要向群众反馈，接受群众评议，实现了问题“发现—分析—解决—评价—反馈”的全过程精准闭环。

据统计，自“三会”解“三事”运行以来，群众参与率由68.8%提升到100%，满意率由66.90%提升到99.78%。江津区各个街道各类矛盾纠纷数量同比下降35.2%。

“三会”解“三事”只是江津区探索党建引领基层治理的缩影，今年以来，江津区加快实施“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，均取得亮眼成绩。

大力推动“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，依托“体系重构、流程再造、能力重塑”，发挥“141”整体智治优势，首创“三会”解决“三事”新路径，推动民主协商组织联合、力量整合、周期闭合。在基层智治平台开发“三会”解决“三事”镇街特色应用，贯通社区驿站、网格聆厅，通过街道基层治理指挥中心“一屏”横向联动“N”个社会力量，赋能形成市、区、街道、社区、网格上通下联、左整右合的民主协商“主轴”。

逐步完善区、街道、社区城市基层党建三级联席会议制度，落实资源、需求、项目“三张清单”。全覆盖推广运用乡村治理“积分制”“清单制”，总结提炼“院落制”经验做法，建立党员联系户，全面落实“三联系”“四必到”“五到位”工作机制，实现乡村有效治理。

下一步，江津区将以此次研讨会为契机，集众家之所长，深入挖掘、总结、提炼相关做法，丰富更多“有事好商量”的基层实践。