为数据要素市场化配置改革积累更多北京经验

本报特约评论员

把北京在数据要素市场建设中的比较优势转化为竞争新优势，就是要聚焦关键领域，紧紧围绕首都产业发展、民生服务、城市治理等应用场景需求，完善网络算力基础设施，丰富多主体数据供给，开发更多高品质的产品和服务。北京推进数据要素市场化配置改革，不仅要有只争朝夕、时不我待的紧迫感，还要保持历史耐心和持续投入、久久为功的韧性和定力，这不仅对北京高质量发展意义重大，也将为全国探索数据要素市场化价值化新路径提供有益借鉴。

北京市委常委会日前召开会议，其中研究《关于建设数据要素综合试验区，深化数据要素市场化配置改革的实施意见》时强调，要充分发挥北京数据资源丰富优势，加快建设数据要素综合试验区，抢占数据发展制高点，打造城市竞争新优势，更好服务国家数据工作大局。

数据作为新型生产要素，是新时代的战略资源，是发展新质生产力的关键力量。从新一轮科技革命和产业变革的大趋势来看，第四次工业革命以数字化、智能化、网络化为核心，而数据资源作为重要生产要素，蕴藏了巨大的价值，被认为是21世纪的“黄金”“石油”。与传统生产要素不同，数据要素具有非竞争性，并且可以无限复制、重复使用，作为经济活动的副产品有着独特的生命周期，在价值创造上具有规模报酬递增、规模效应、质量依赖、高度异质等特点。因此，通过推进数据要素市场化建设来充分发挥数据要素价值，迫切需要从数据要素的高质量供给、市场化流通、创新开发利用机制等方面加快探索，从而更好化解阻碍数据价值潜力充分释放的各种“拦路虎”。

北京数据资源丰富、创新资源集聚、产业发展领先、数据基础设施强健，为数据要素市场快速发展提供了沃土活水。从打造“全量汇通”的公共数据资源体系，汇聚数据超7000亿条，形成2400多条治理规则、发布多项标准规范，到依托市大数据平台累计为各部门、各区共享数据超2.4万亿条、数据服务54亿次，支撑政府治理、民生服务与产业发展等百余项市区应用；从通过公共数据开放平台面向社会无条件开放1.8万个数据集，深化金融公共数据专区运营，到努力打造智慧城市场景创新和综合应用示范，构建京津冀三地数据互信互认、交易所互联互通、政策互融互补合作机制……北京提出了创建国家数据要素市场化配置改革综合试验区，着力打造国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心（一区三中心）的发展思路和定位。

为此，要充分利用首都优势推动数据政策先行先试，加速打造数据基础制度“改革样板”，以制度创新推动产业集聚，培育发展新动能，持续为数据要素市场化配置改革积累经验。

当前，数据要素市场化配置改革还面临不少现实问题。比如，数据要素产品的品类还不够丰富，难以形成有效充足的市场供应；数据要素应用场景不够丰富，场内交易流通门槛仍然较高，缺少数据要素市场各参与方的自主创新土壤，等等。数据要素市场化要实现新突破，就要更好发挥有为政府作用，持续深化改革，加大制度机制创新。对北京来说，用好人工智能等新技术，推进数据要素市场化价值化，在标准制定等领域强化先行先试力度，加快数据要素“一区三中心”建设是必然选择。

把北京在数据要素市场建设中的比较优势转化为竞争新优势，为首都高质量发展注入澎湃动能，就是要聚焦关键领域，紧紧围绕首都产业发展、民生服务、城市治理等应用场景需求，完善网络算力基础设施，丰富多主体数据供给，开发更多高品质的产品和服务。

具体而言，充分发挥有效市场作用，进一步调动市场主体的积极性和创造性，完善配套政策，鼓励多类型的数据流通交易，有利于加快繁荣数据要素市场；前瞻布局数据产业，加大高精尖数据企业培育和支持，推动高质量数据集建设，投放更多应用场景，有利于将数据资源“势能”转变为高质量发展的“动能”；进一步强化数据流通使用的全过程安全管理，推动包容审慎监管，加强技术能力建设，完善数据基础设施，有利于持续提升数据安全效能，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

总之，数据相关实践、理论都还在探索过程之中，制度建设、市场培育等不能一蹴而就。数据要素市场化配置改革，不仅要有只争朝夕、时不我待的紧迫感，还要保持历史耐心和持续投入、久久为功的韧性和定力。为推进数据要素市场化配置改革积累更多北京经验，不仅对北京高质量发展意义重大，也将为全国探索数据要素市场化价值化新路径提供有益借鉴。责任编辑：韩保林(EN087)