广东需构建县镇村三个发展“引擎”

本文转自：南方日报

壮大镇村集体经济 促进城乡融合发展

广东需构建县镇村三个发展“引擎”

“广东需进一步激发县、镇、村三级经济活力，变‘短板’为‘潜力板’。”2月17日，华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖教授接受南方日报记者采访，就广东如何壮大镇村集体经济，推动实施“百县千镇万村高质量发展工程”谈了他的看法。

胡靖认为，可以从长三角县域经济的发展中汲取经验，学习如何更好地发挥政府的作用，探索形成县级产业园、镇级产业园和村级产业发展平台错位发展、相互支撑的乡村产业组织网络。

●南方日报记者 陈薇 彭琳 黄进

城乡融合发展和义务教育均等化是关键

南方日报：如何评价广东提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”？

胡靖：城乡区域发展不平衡不充分，是广东发展的一大短板。广东历来非常重视这个问题。目前，省委十三届二次全会、省委经济工作会议和全省高质量发展大会不断强调突出县域振兴，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，正是要攻克这个发展难题。

广东经济要实现高质量发展，仅靠广州、深圳或者珠三角城市群是远远不够的。需进一步激发全省，尤其是粤东粤西粤北县、镇、村三级经济活力。

长期以来，农村的各种发展要素一直是单向流入城市，流入珠三角。人才的流失伴随技术、资金、土地的流失，造成县镇村不断“失血”。这个问题不解决，广东的城乡差距会越拉越大，城乡融合发展就无从谈起。以义务教育为例，优质的教师资源往往“内卷”在地级以上城市，县级以下的农村地区，尤其是镇村的教育资源非常紧缺。为了确保下一代不输在“起跑线”上，不少来自乡村的人才只能携家带口尽量向大城市流动。这就导致镇村人才紧缺。流失了这些人才，乡村产业无论如何都发展不起来。

强调“农业农村优先发展”，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，首先是要逐步实现城乡基本服务的均等化。在政策上，要改善农村基础设施，如道路、电网、自来水等“硬环境”近几年已经做得相当不错，下一步的重点是要改善、提升农村公共服务的“软环境”，尤其是要把义务教育均等化作为乡村振兴的重要抓手，推动学前教育、义务教育等资源优先向镇、村倾斜。不少来自乡村的人才看得到了下一代的希望，就可以安心再回到村里生活、创业、就业。

镇村经济是县域振兴重要突破口

南方日报：您在多个场合都曾说过，县域经济要发展，镇村经济是重要的突破口。能否解释一下这个观点？

胡靖：县域振兴包括县镇村三个层面的经济增长和功能完善。县城经济就像“外壳”，镇经济和村经济就是它的“内容”，好比枕头里的瓤子。县城经济的发展至关重要。县城经济发展得好，可以聚集人气、资源，形成创业平台，从而为镇村经济发展创造机会。但县城经济不等于县域经济。

广东县城的建设和发展水平逐渐对标、接近城市的平均水平。但往下看，在镇、村一级，产业链和服务业均不健全，基础设施和公共服务水平也较薄弱。尤其是粤东粤西粤北地区，镇村经济薄弱，导致不少乡村土地资源、环境资源闲置、浪费。相较于城市，农村地区在生态环境方面其实更有独特优势，这是城市不能替代的。因此，可以将一些镇村定位、打造为最生态宜居的区域。在此基础上，加强水电网气等基础设施建设，提高公共服务质量，因地制宜，建设生态小镇、生态小村，发展镇、村小产业园，能吸引更多的民营企业进驻创业。

目前，镇、村两级经济是“短板”，但也是县域振兴的重要内容和突破口。镇村经济发展得好，县域经济肯定不会差。这正是江浙地区重要的经验。

借鉴长三角经验形成配套产业园建设体系

南方日报：您认为长三角地区县域经济发达的主要原因是什么？

胡靖：制造业、加工业是乡村产业发展不可或缺的重要内容。长三角地区县域经济发达的主要原因，就是镇村一般有乡镇企业的背景和产业组织的经验。加上上海、南京、杭州等大城市的技术辐射、人才辐射，这些地区在改革开放以后，乡村的三产融合、城乡融合发展自然顺利。这不仅吸纳了本地的剩余劳动力就业，还吸纳了不少中西部地区的剩余劳动力就业。

长三角地区的城乡融合做得比较早、比较好，这是其县域经济发展的重要经验和特征。当地各级政府在基础设施、基本条件等方面做到了城乡融合发展、均衡发展。这使得很多企业、公司愿意到条件更好、成本更低的镇、村去开拓、创业，从而不断丰富、充实县域经济的内容。

南方日报：广东应如何向长三角地区学习？

胡靖：广东可以借鉴长三角地区的经验，更好地发挥政府的全面统筹作用。在新的阶段，主要就是靠政府引领，形成县、镇、村三级产业的组织网络，建设好县级产业园、镇级产业园和村级产业平台。

此外，要积极扶持镇、村两级产业园区建设，不能把资源都“内卷”到县城。村级产业平台是重要的产业基础，要不断为其完善基础设施。具体可根据实际情况，为村里的农户、农场、专业合作社等提供停车场、冷库、加工车间、信息咨询等服务；镇级产业园可以与村产业园配套，错位发展一些深加工项目和信息、物流服务；县级产业园可以利用区位优势、规模优势，发展一些农产品精加工项目，或提供更全面、专业的技术服务、信息服务、培训服务等。总之，广东县域经济的发展，需要构建县、镇、村三个发展“引擎”。