成都：筑牢“微单元” 做实基层治理“大文章”

本文转自：四川党的建设

“我们小区党员多、人员复杂，这次把党支部优化为网格党总支，将物业公司党员也吸纳进来，通过党组织搭建平台，业主和物业公司有效协调联动，实现物业公司、业主、网格员共享阵地、共商问题。”成都市双流区东升街道欧城花园小区党总支书记泽洛说，自去年底，双流区实行网格体系建设与党组织体系优化一体推进（即超大型小区党支部细化、一般小区党支部转化、院落党支部按网格优化），他明显感到“小区更和谐了”。

基层治理是国家治理的重要组成部分，超大城市基层治理如何实现高位争先、精准发力、深层破局？2023年以来，作为常住人口超两千万的国家中心城市，成都市不断巩固完善拓展“微网实格”治理效能，聚力实施小区（网格）党组织体系筑基、党建引领自治机制建立等专项行动，持续完善党组织领导下的“村（居）民议事会”“四事四共”等基层议事协商制度，有效引导广大群众全过程参与基层治理，城乡居民的主人翁意识和全社会的共同体意识不断增强，探索出一条独具特色的超大城市基层治理创新路径。

优体系强筋骨 构建服务群众闭环

平整干净的路面、摆放整齐的垃圾分类桶、随处可见的文化彩绘墙、精心布置的农业种植体验园……走进建于21世纪初期的成都市金牛区营门口街道长庆社区怡泽苑小区，呈现在眼前的是一个老旧小区的蝶变新生。

“小区实现从‘靠社区管’转向‘自治共管’的治理格局，离不开院落党支部的战斗堡垒作用以及党员们的先锋模范作用。”怡泽苑小区党支部书记许成锁说，长庆社区引领辖区院落建立党支部、院委会，以党组织为“主心骨”，院委会为“组织者”，全体业主为“当家人”，物业公司为“大管家”，上级业务职能部门为“后援团”，在党建引领探索居民自治、多元共治的过程中，形成五方责任主体，实现了居住环境明显改善，居民满意度大大提升。

小区（网格）是城市治理的“最后一百米”，而党建引领直接决定着联系服务群众这“最后一百米”是否畅通。如何进一步巩固党组织这一基层治理的战斗堡垒，充分发挥基层党组织统筹协调作用，实实在在把服务“触角”延伸到基层“末梢”？

2023年底，成都市进一步出台《关于加强社区（村）“微网实格”党组织体系建设的指导意见（试行）》，推动小区党组织有机融入“微网实格”党组织体系，着力加强网格党组织建设，以党组织有效覆盖、有形服务、有序引领，推动“微网实格”治理组织凝聚、资源整合、阵地融合。

截至目前，成都市已推动6517个物业小区、1.1万个老旧小区（院落）实现党的组织和工作100%覆盖，建成小区（网格）党组织（党小组）6.4万余个，小区（网格）党群服务站6883个，将党的组织网络、资源管理服务下沉小区（网格），构建起各级党组织协调推进的“网格呼叫、镇街处置、部门报到”的服务群众闭环。

搭平台解难题 推动居民自治、多元共治

虽在春节期间，但天刚亮，成都市成华区仙韵社区机车馨苑小区党支部书记王红霞便与往常一样，带上小夹子、垃圾袋在小区四处清理。不到一小时，小区志愿者们都陆续下了楼，自发进行环境清理行动。大家说，“社区就像自己的家一样，自己的家事就要自己干。”

在成都市青羊区鼓楼北二街81号院落里，一场“青羊盖碗茶”坝坝会将区住房与建设局、区综合行政执法局等部门人员与街道、社区干部群众凝聚在一起，共话解决院落改造等诉求。通过协商共议，社情民意得以采纳，办好了“微实事”，传递了“微幸福”。

从“旁观”到“参与”，从“局外人”到“主人翁”，居民自治、多元共治正为成都的基层治理带来全新面貌。

党建引领并不意味着党委政府大包大揽。基层治理的成效，从城市到乡村，社会各界均是参与者、见证人，更是答题人。着眼强化和放大作为治理“神经末梢”单元的“微网实格”群众自治功能，成都市通过网格党组织体系优化，组建专兼结合、多元参与的网格队伍，以建立党建引领下小区（网格）自治管理小组为触角，形成居民自我管理、自我服务的创新工作机制，不断打通小区（网格）治理的“毛细血管”，营造干净整洁、有温度、有情义的宜居美好家园。

“我们通过党组织引领，搭建了网格民事共议、遇事共商、难事共办、成事共享‘四事四共’议事协商平台；在全国15个副省级城市中，率先探索构建‘镇（街道）—村（社区）—小区（院落）’三级基层民主协商体系。”成都市民政局相关负责人介绍，截至目前，成都市已全覆盖建立3045个村（居）民议事会，打造了1.2万个社区议事厅、议事亭；涌现出社区“帮帮团”等一批居民自治组织，无专业物业小区（院落）已建立自治组织10272支，“应建必建”率达到85.58%。

人民城市、小区入手、落脚幸福。通过党组织搭台，运用“线上+线下”“书面+网络”等多种协商方式，解决了小区（院落）基础设施陈旧、电梯加装、停车难等公共性问题；有效化解不文明养犬、电瓶车上楼、广场舞噪声扰民等邻里纠纷29类；共计为21.3万名特殊关爱群体提供及时、精准、贴心的“家门口”服务……真正让群众成为决定者和最大受益者，保障了社会秩序整体运行平稳。

强监督聚人心 营造成事共享的良好氛围

“花的每一分钱都公开透明，随时都能查看，很放心。”在成都市武侯区长寿苑社区9号院党群服务站，社区居民李先焯看到智慧屏上公布的2023年社区物业开支记录后，竖起了大拇指。其实，不只是物业，该社区公共资金的使用明细都会放在全体居民“眼皮子底下”。近年来，长寿苑社区党委每年都会牵头开展社区运行资金使用民情议事代表会，让“事务大家议，决策大家定，管理大家评”，形成有效的居民自治监督闭环。而这也成为成都超大社区自治破局的一个生动缩影。

为保证居民议事“有人员”“有章法”“有结果”，近年来，成都市陆续出台《加强和完善社区党组织对居民议事会领导的办法》等配套文件，充分发挥党组织领导下的村（居）民议事会作用，以小区（院落）突出问题为切入口，以解决问题为导向，发起民主协商议题，引导居民自愿参与自治管理。对社区“两委”干部、社区议事会成员、居民代表等集中培训30余万人次，强化党组织对村级重大事项决策审查把关，确保社区公共议题协商结果与解决群众切身利益一致。

“同时，实施村（居）务监督委员会标准化建设，规范日常监督职责，完成1.9万人次培训；召开居民会议依法向社区居民议事会授权，明确居民议事会职责范围，构建全链条‘提—议—决—办—评’民事协商机制。”成都市委组织部相关负责人介绍，为确保村（社区）“两委”权力在阳光下规范运行，除了制定村级“三务”公开相关制度，成都市还推动村（居）务监督委员会与基层纪检监察组织有效衔接，牵头建立纪检、组织、社治等六部门联席协调机制，每季度开展暗访抽查，并建立通报考核机制，督促解决问题。

“为持续增强群众的获得感、幸福感、安全感，成都市不断探索优化基层社会治理新路径。”成都市委组织部相关负责人介绍，通过成立党建引领小区治理专班，实施小区治理“六大攻坚”行动，定期拉练、按月通报，不断筑牢城乡社区发展治理的“微单元”。

（《四川党的建设》全媒体记者 张微微）