精准把脉开良方 凝势蓄力再出发 廊坊全面总结预算绩效管理经验

4月20日下午，廊坊市预算绩效管理恳谈会暨《预算绩效管理的“廊坊经验”》新书推介会在廊坊市财政局举办。

河北新闻网讯（河北日报记者刘杰通讯员刘文杰）“我们以预算绩效管理‘廊坊经验’为写作主线，系统呈现了廊坊市‘五全’预算绩效管理的创新实践。”4月20日下午，在廊坊市财政局召开的预算绩效管理恳谈会暨《预算绩效管理的“廊坊经验”》新书推介会上，该书联合课题组副组长、中央财经大学政府管理学院教授王红梅说，这本书是中央财经大学“预算绩效管理教学与研究系列丛书”地方实践系列中，对市县预算绩效管理实践进行总结的第一本，也是构建中国预算绩效管理的学术体系、学科体系、话语体系的又一次学术努力。

《预算绩效管理的“廊坊经验”》由廊坊市财政局、中央财经大学联合课题组组织编写，由中国财政经济出版社出版。据介绍，该书共有7个篇章，各章重点选取预算绩效管理“廊坊经验”的重大创新贡献作为章标题，各章中的每一节概括一个创新点，每个创新点按照“背景、问题、举措、经验创新和成效”的逻辑展开，详细展现了廊坊市将“全方位、全过程、全覆盖”的政策要求与“全成本、全融合”的创新探索相结合，建立起“五全”预算绩效管理体系的历程、经验和成效。

廊坊市财政局党组书记、局长程广翔介绍廊坊市5年来推进预算绩效管理改革的实践和成效。

2019年3月，廊坊市被确定为河北省全面实施预算绩效管理设区市试点和教育领域预算绩效管理重点突破试点。廊坊市财政局党组书记、局长程广翔介绍，5年来，廊坊市财政系统始终坚持解放思想、大胆革新，在实现“全方位、全过程、全覆盖”的基础上，更加强调“全成本”和“全融合”，逐步建立起“五全”预算绩效管理体系，让更多财政资金集中注入经济社会发展的重点环节和人民群众关心关注的民生领域。

长期以来，预算与绩效“两张皮”严重影响预算绩效管理实效和深入推进。为破解这一难题，廊坊市财政局紧紧瞄准预算和绩效管理一体化，以预算为纽带，以绩效为灵魂，构建了事前、事中、事后全过程管理闭环，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

通过5年的探索实践，廊坊市开展的事前绩效评估由最初的150万元以上项目拓展到所有新增项目，由项目层面延伸到政策层面再到部门整体层面。截至目前，廊坊市共完成1648个政策和项目事前绩效评估，涉及资金91亿元，审减资金57亿元，审减率达62%，有效解决了财政资金缺口与低效无效闲置并存的突出矛盾。

2023年，廊坊市财政局通过财政一体化平台对全市所有部门和单位的800余个项目开展“双监控”，通过严格的“跟踪问效+成本管控”，进行中期绩效评估，确保资金安全高效使用。在事后管理环节，他们用实用好评价结果，形成了“评价—整改—应用”的良性循环，有效避免了部门资金闲置沉淀、“撒芝麻盐”等问题。

“从2020年选取市园林局为突破口，到2021年以市级5所高中和市中心血站为试点，再到2022年全面启动全成本预算绩效管理，廊坊市努力打造‘事前明成本、事中控成本、事后核成本’的全过程成本绩效管理链条，有效破解‘重投入、轻成本’的预算支出难题。”程广翔介绍，他们还首创编印了《全过程成本预算绩效管理指引》，以工具书的形式绘制实操“施工图”，充分展示全成本绩效分析的实施程序和案例，为各部门、各单位开展成本绩效管理提供了技术支撑。

4月20日下午，廊坊市预算绩效管理恳谈会暨《预算绩效管理的“廊坊经验”》新书推介会在廊坊市财政局举办。

5年来，廊坊市开展的预算绩效管理改革，不仅完成了一次财政管理模式的升级，而且从行政方式、决策机制、管理行为上改变了各个部门的履职习惯，管好政府“钱袋子”效果凸显，每笔财政开支都能“花钱见效”。2021年，“廊坊预算绩效管理模式”被河北省委改革办确定为全省第一批复制推广的典型改革经验，2019年至2023年连续5年获得河北省财政厅通报表扬，2023年上榜第二批河北省法治政府建设示范项目。

为全面概括和总结预算绩效管理的“廊坊经验”，2023年3月，廊坊市财政局联合中央财经大学预算绩效管理研究团队组成联合课题组，经过1年多的追踪和研究，系统总结廊坊市5年来推进预算绩效管理改革的实践和成效，共同撰写完成了《预算绩效管理的“廊坊经验”》一书。值得一提的是，本书的写作还引入了长期追踪的田野调查方法，章节作者大多参与了廊坊市重大改革实践，并以专栏形式插入对改革亲历者的访谈，还原了改革实践的生动场景。

在该书序言中，中央财经大学党委副书记、校长马海涛用6句话概括预算绩效管理的“廊坊经验”：“廊坊经验”强调党的集中统一领导、系统设计和稳步推进；“廊坊经验”以竞争提高配置效率，实现集中财力办大事；“廊坊经验”将成本融入预算机体，让每一分钱都花得“物有所值”；“廊坊经验”将政府财政运行绩效评价向目标管理拓展，实现财政运行全过程管控；“廊坊经验”强调绩效管理以财辅政，绩效结果提升政府治理能力；“廊坊经验”注重推动部门绩效整体提升，让“花钱问效”成为常态。

中央财经大学政府管理学院教授王红梅介绍《预算绩效管理的“廊坊经验”》编写过程。

“回望这几年廊坊市的预算绩效管理工作，我们课题组的每位成员都能深切地体会到，预算绩效管理的‘廊坊经验’，既是党中央和河北省委、省政府确定全面实施预算绩效管理的时代产物，更是廊坊市直面地方财政治理现实、勇于探索不断推陈出新的改革成果。”王红梅认为，这本书既可以作为财经类院校的研究生教学用书，也可以供从事预算绩效管理专业领域的人员学习参考，同时对于关注国家治理体系和治理能力现代化的公务人员和社会大众也是一本有益的参考读物。

在圆桌讨论环节，与会专家学者围绕“通过预算绩效管理提升财政管理水平“主题，为廊坊市预算绩效管理改革创新把脉支招。

精准把脉开良方，凝势蓄力再出发。恳谈会上，南开大学经济学院教授马蔡琛、上海财经大学公共绩效管理研究院副院长刘国永、北京化工大学经济管理学院副教授林莉分别以“全面实施预算绩效管理改革的再思考”“新质生产力背景下的预算绩效管理廊坊经验再出发”“再接再厉更上一层楼”为题发表主题演讲，廊坊市广阳区财政局、固安县财政局介绍了构建区级预算绩效管理新格局、预算绩效管理改革创新的经验做法。

在圆桌讨论环节，与会专家学者围绕“预算绩效管理工作提质增效”主题，为廊坊市预算绩效管理改革创新把脉支招。

“信息化项目的预算评审，一定要做到建设和运营维护费用相分离”“对于规划编制类项目，要精准控制任务总量、精准控制成本”……在随后的圆桌讨论环节，中国财政科学研究院研究员武靖州、中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲、北京信息科技大学经济管理学院教授贠晓哲、中国人民大学信息学院教授苏俊和北京金凯伟业咨询有限公司副总裁徐晓阳、内蒙古前沿投资咨询有限公司副总经理闫利平，围绕“通过预算绩效管理提升财政管理水平”“预算绩效管理工作提质增效”等主题，与廊坊市财政局以及各县（市、区）、廊坊开发区、临空经济区（廊坊）财政局主要负责人、相关科室负责人深入互动交流，为廊坊市预算绩效管理改革创新把脉支招，以积极有为的财政工作助推廊坊经济社会高质量发展不断迈上新台阶。