进一步完善“双减”政策 让孩子健康成长

本文转自：邵阳日报

自2021年7月我国出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以来，国家、省教育部门出台了系列“双减”文件，市教育局结合本地实际制定相关实施办法等，全面启动“双减”工作。

在邵阳市政协十三届二次会议第0086号提案中，九三学社邵阳市委会提交了《关于进一步完善“双减”政策的建议》的集体提案。

“现全市共有学校1864所，有课后服务需求的学校1594所，2022年春季学期开展课后服务学校占比100%。‘双减’工作启动以来，邵阳市学科类培训机构压减率达85.4%，且明确规定收费标准，家长培训费用大幅度降低。”

提案指出，自“双减”政策落地生效以来，市教育系统通过开展课后服务活动，规范培训机构办学行为，引导培训机构积极转型等方式，取得了一定的成效，但还存在以下问题：

一、校内政策落实待加强，焦虑负担难减轻。一是“双减”宣传不到位。“双减”宣传方式多为传统媒体，用户量少，影响范围受限。“双减”政策理解不到位，更多的家长、老师和学校还是特别注重学生考试成绩。二是教师负担过重。课后服务压缩了教师用于备课、读书和教研等教学时间，同时要求教学质量提高，教师工作超时超量，教学压力增加。三是课后服务质量不佳。学校音乐室、舞蹈室，运动场所等基础设施和功能设施薄弱，教师课后服务热情不高，人员结构配置以学科类教师为主（尤其是农村学校），更有部分老师兼任多门课程，课后服务内容不丰富、质量不高的问题普遍存在。

二、校外培训“地上转地下”，监管难度增大。一是隐形培训查处难。校外培训监管基层人手不足，督查范围有限，以托管托育、教育咨询等方式变相存在的“地下”培训仍难杜绝。二是违规培训处罚难。针对违规校外培训的监管执法，缺乏相应法律依据，导致教育部门执法人员对执法程序、文书制作、强制执行等业务难以把控，执法难度大，震慑力不强。

为此，提案建议：

抓好政策宣传引导。改革中考原有筛选型评价方式，构建多维度均衡发展的达标评价，将学生的思想品德、社会实践能力和艺术素养等内容，纳入教育评价，引导学校和家长从注重提高考分，转而注重提升学生综合素质。办好职高和职专，打通职高上升通道，缓解家长的焦虑。创新宣传方式，利用好抖音、快手等短视频平台，进一步宣传“双减”政策和育人理念，扩大影响范围。

整治校外违规培训。压实各县市区政府、街道、社区的责任，将整治校外违规培训纳入街道网格化体系，压缩无证机构、隐形变异机构的生存空间。畅通社会监督的渠道，通过媒体暗访、群众举报、社会监督员等多种方式发现各类违规培训。强化综合执法、联合执法，对校外违规培训严罚重处，形成震慑。

转变课堂教学方式。转变教学观念，进一步提升教师的教学能力和课堂教学效率，从源头上减少校外培训需求。提高作业布置质量，克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业，根据不同学生情况分层设计作业，帮助学生高效巩固知识。

提升课后服务质量。充分发挥学校教育主阵地作用，选取热情高、能力强的教师负责课后服务工作，并结合实际调整经费补贴，构建具有长效激励效应的薪酬机制，提高教师课后服务参与度和服务质量。协调社区、图书馆、美术馆、少年宫、青少年活动中心等校外资源，为做好课后服务提供支持和有效补充。鼓励具有专业知识背景的家长和热心于教育公益的其他专业人士参与课后教育服务，以讲座等形式提升学生的基本生活技能、交通文明意识、时间管理观念、家务整理能力、个人生存技能等。