中国的反对，让北约有所顾忌，拉日韩入伙，不能和中国撕破脸皮

北约峰会在立陶宛举行，日本与韩国都参加了，而且也取得了预期内的成果，顺利与北约实现了关系升级。据了解，日本与北约即将发表一份“个别针对性伙伴关系计划”，在多个领域制定合作项目。

【韩国日本都与北约实现了关系升级】

韩国的动作还要更快一些。北约峰会的第一天，韩国总统尹锡悦已经跟北约秘书长签署了这个计划。在过去，日韩与北约的关系，主要基于“个别伙伴合作计划”。相比起最新版本，没有特别强调“针对性”，也不存在“关系”可言。所以很多地方就显得比较潦草，仅限于把合作领域简单地罗列出来，但没有进一步深入探讨。

而新的计划，则在原来的基础上做了很大改进。不仅明确了合作的战略目标，还把具体项目、执行期限都写了进去。这就是一个很正规的合作协议了。总的来看，日本跟韩国，是以合作伙伴国的形式，变相地参与到北约框架中，成为一个缩减版的北约准成员。虽然不承担集体防御义务，但政治跟军事上，都有了更多合作空间。

【岸田文雄动作稍慢一步】

日本跟韩国的想法可能是，亚太地区跟欧洲的地缘安全密不可分。因此，北约如果打算在亚太扩张影响力，日韩很乐意提供平台。这也是变相给自己的对华政策，争取外交筹码。

北约呢，由于成员国主体是美国跟欧洲国家，近段时间也很关注亚太的安全局势问题，尤其是台海跟南海这两大方向，所以跟日本韩国是一拍即合。

中国自然是反对北约亚太化的。北约峰会期间，中国驻欧盟使团就发表声明，强调反对北约“东进亚太”。不过声明主要反驳的是北约联合声明中提到中国的部分，并没有直接点明日韩与北约新的合作关系。

【韩国跟北约对话】

日韩如果被正式纳入北约的集体防御机制，将会挤压到中国的战略安全空间。不过，无论是日本还是韩国，对于北约同盟体系，都没有迫切的诉求。它们已经与美国建立了非常成熟的防务合作体系，号称是“亚太小北约”。虽然不排除美国那边有把大小北约对接起来的想法，但肯定不会是通过正式扩员这种简单粗暴的方式。

至于“北约亚太化”这个概念，短期来看可能性不大。日韩即便想通过加强与北约关系，换取外交筹码，也不是非要加入北约不可。《北约公约》第10条明确规定，只有欧洲国家才有资格加入北约。所以北约内部，很多国家对于北约与日韩合作一事，就抱有比较消极的看法。

【北约的重心是俄乌冲突】

这一点日本也清楚，也提了一个折中的办法。岸田文雄前段时间就表示，日本不愿成为北约成员国。不过，他建议在东京设立北约与日本的联络办事处。

对于日本的这个提议，北约内部还是有分歧。法国总统马克龙第一时间表示反对，援引的还是《北约公约》第10条。要设立联络办事处，也要得到北约全体成员国的一致同意。这个建议本身优先程度就不高，因此大概率会被搁置一段时间。

我们再换个角度来看，升级与北约的合作关系，对于日本和韩国来说，或许很重要，但对北约而言，更像是一个可以一笔带过的边缘议题。北约目前的绝大部分精力，主要还是放在东欧这边。峰会地点选在立陶宛，本身就是一个信号，旨在向外界表明，在俄乌冲突的背景下，北约非常重视东翼的安全。

【北约要保证对外政策的灵活性，所以会在成员国地位以外，有其他设计】

此外，北约升级与日韩的关系，不代表北约愿意接纳它们。北约后续的战略发展方向，内部成员国也有不同的想法。

瑞典主要是土耳其拦着，在协商过程中作出了很多让步。美国在出面斡旋时，也向土耳其许了不少好处，换来了后者在本次峰会上的松口；至于乌克兰，则是因为俄乌冲突。相比起来，瑞典加入北约已经有了眉目，但对于乌克兰，北约始终没有发出邀请，而是退而求其次，开设了一个新机构：北约—乌克兰理事会，赋予乌克兰合作伙伴的地位，但没有正式将乌克兰纳入北约同盟体系中。

这种方式，跟日韩跟北约的“个别针对性伙伴关系计划”是殊途同归，实际操作上肯定有很多区别，但底层逻辑差不多，那就是规避严格的成员国要求，以及地缘层面的顾忌因素，通过设计新的合作框架，去发展对外关系。这样，可以保证北约外交政策的灵活性，从多个方面去实现自己的战略目标。