检察机关民事支持起诉工作浅析

本文转自：西海都市报

检察机关民事支持起诉工作浅析

海东市乐都区人民检察院

摘要：检察机关支持起诉是指人民检察院对损害国家利益和社会公共利益及诉讼能力较弱的困难群体利益的行为，支持受损害单位或个人向人民法院起诉并参与诉讼的活动。近年来，检察机关在履行民事检察监督职能过程中，聚焦诉讼能力较弱的困难群体利益保护，积极开展民事支持起诉工作，取得了一定工作成效，积累了不少工作经验。但无论是在法律法规的适用方面，还是在办案规范等方面，仍面临诸多困难和问题。本文将从检察机关民事支持起诉的现状、存在的问题以及积极探索完善路径作粗浅分析，以期推动民事支持起诉工作的创新发展。

关键词：民事支持起诉 困难群体 检察监督

一、民事支持起诉基本内涵

民事支持起诉是指人民检察院民事检察部门对民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱提起诉讼确有困难或惧于各种原因不敢起诉的，可以支持其向人民法院起诉并参与诉讼的活动。检察机关作为国家和社会公益的代表和法律监督机关，支持起诉可以有效地维护诉讼能力较弱的困难群体、国家和社会利益，具有公正性价值，司法公正是现代社会对司法机关的基本要求，也是开展各项司法活动的最高要求。

二、检察机关民事支持起诉工作现状

2021年12月23日，最高人民检察院召开主题为“能动履行民事支持起诉职能，依法保障特殊群体合法权益”的新闻发布会，通报检察机关加强民事支持起诉工作情况。通过通报的数据显示，全国检察机关办理支持起诉案件呈逐年上升趋势。尤其作为基层检察机关，民事支持起诉已然成为民事检察监督新的增长点，为促进和保护诉讼能力较弱的困难群体合法权益发挥着重要作用。但随着经济社会的发展和满足人民群众对检察机关法治产品的更高司法需求，检察机关在做好传统领域民事支持起诉的同时，应进一步着力和强化新领域案件的办理，更进一步提升对诉讼能力较弱的困难群体的司法保护。

三、检察机关支持起诉存在的问题

支持起诉作为检察机关的一项职能，是在当事人难以通过自身力量运用法律武器维护其自身合法权益时，由检察机关作为支持者出现维护其合法权益的重要举措。近年来，检察机关民事检察部门深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法能动履职，畅通司法救济渠道，探索开展民事支持起诉工作，特别在帮助务工人员、老年人等特殊群体维护自身合法权益上发挥了积极重要作用，工作取得了一定成效。但也存在一些短板和不足，主要表现为支持起诉案件类型相对单一，案件来源渠道有待拓展和延伸，法律法规不够健全需进一步完善等。

（一）在案件类型方面

检察机关是法律监督机关，也是《中华人民共和国民事诉讼法》规定的可以支持起诉的主体，原最高人民检察院检察长张军在全国检察机关贯彻实施民法典工作会议上也强调：“对未成年人、农民工、贫困群众等民事主体应通过诉讼维护自己合法权利的，要加大支持起诉力度，体现司法温度。”因此，当国家利益、社会公共利益及诉讼能力较弱的困难群体的民事权利遭受侵害时，有诉权的当事人因诉讼能力欠缺等原因未提起诉讼的，检察机关可支持受侵害的单位、集体或个人向人民法院提起民事诉讼。支持起诉是检察机关践行以人民为中心，保护诉讼能力较弱的困难群体诉讼权利得以平等保护的司法举措，但是当前支持的对象主要集中在讨薪的农民工、未成年人和老年人等人员；案件范围主要包括劳动报酬、抚养费、赡养费等方面。主要存在办理案件少、办理经验不足、办案程序不规范、办案能力跟不上的情形。

（二）在案件来源方面

实践中，检察机关支持起诉案件来源很大部分为检察机关在履行职责中依职权发现，主要通过与维护诉讼能力较弱的困难群体利益相关的机关、部门以及律所等渠道发现。现实中，由于诉讼能力较弱的困难群体受年龄、教育程度、知识和经验等方面的制约，往往对其自身权益被侵害的事实存在诉讼能力不足，对自身合法权益受侵害存在不知晓或者是认为诉讼难度大，主动放弃和被动放弃维权机会等情形，致使很多案件无法通过当事人申请而获得检察机关支持起诉。

（三）在法律适用方面

作为法律监督机关，检察机关民事支持起诉，依据来源主要是《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条，该条规定了检察机关也是法律规定的可以支持起诉的主体，同时《中华人民共和国宪法》赋予检察机关法律监督职权，也是检察机关行使支持起诉职权的依据。但实践中，由于《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条的规定属于原则性、概括性规定，规定过于原则和笼统，还普遍存在着支持起诉范围不清、工作程序不明、参与庭审方式不一致等问题，面对民事支持起诉中各种纷繁复杂的法律关系的认定和案件类型的处理，缺乏更为具体和明确的规定。

四、完善检察机关民事支持起诉工作发展的建议

（一）聚焦人民利益，拓展支持起诉案件类型

在聚焦民生重点领域，如脱贫攻坚、乡村振兴、妇女儿童权益保护等方面积极依法能动履职，积极拓展支持起诉工作新领域，特别是紧盯涉及民生、民利等对法治建设具有引领作用领域的热点难点问题，深入拓展支持起诉办案新领域，推动民事支持起诉由传统领域向新领域延伸。

（二）完善工作机制，拓展案件来源渠道

创新工作思路，坚持能动司法。充分发挥新媒体功能和作用，通过短视频、微信等载体，加大检察机关民事支持起诉职能宣传力度，并参与检察机关民事检察职能专项宣传，增强宣传实效。同时，检察机关应主动加强与相关部门的沟通交流，厚植双赢多赢共赢工作理念，不断建立完善线索移送、信息共享、联合调解、案件会商等协作配合机制。在支持起诉工作中加强内部协作，进一步完善刑民协作，实现优势互补，同频共振。

（三）践行“枫桥经验”，助推诉源治理

充分运用司法智慧，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解工作贯穿于支持起诉工作始终。履职过程中主动深入诉讼能力较弱的困难群体，细致了解其所急、所需，找准矛盾问题症结，认真做好支持起诉释法说理工作。检察机关在支持起诉的过程中开展诉前调解或和解，符合高效化解矛盾、节约司法成本的社会治理要义，这也对检察机关支持起诉工作起到了成效具体化的作用。同时，积极发挥检察机关参与社会综合治理的职能作用，将支持起诉工作有效融入社会治理，善于从个案办理中发现社会治理的漏洞和普遍性、苗头性、倾向性问题，依法制发检察建议，推动矛盾化解工作的共同解决。

（作者 马延香 郭兴平）