“两保一优”浓墨勾勒“自然新画卷”

本文转自：盐阜大众报

聚力高质量发展 聚焦高颜值生态

“两保一优”浓墨勾勒“自然新画卷”

□记者 丁中明 陈婷 实习生 李诗媛

开局知奋进，砥砺勇争先。确保各类重大项目如期落地、按期开工，突出抓好3个省级盐碱地资源综合利用试点项目，全年开展造林1.6万亩，年内治理互花米草不少于11.13万亩……2024年，全市自然资源和规划系统聚力高质量发展、聚焦高颜值生态，坚定不移推动“两保一优”取得更大成效，为谱写中国式现代化盐城新篇章提供坚实的资源规划支撑。

深化“四保行动”

资源要素配置取得新突破

心怀“国之大者”，服务中心大局。2024年，全市自然资源和规划系统深化“四保行动”，推动资源要素配置取得新突破，以要素保障之“进”，助力发展大局之“稳”。

保重大项目加快落地。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走，新增跟着盘活走、分配跟着效率走”，重点围绕列入省、市盘子的重大项目清单，进一步细化资源要素保障清单，倒排工期、挂图作战，确保各类重大项目如期落地、按期开工。

保房地产市场预期稳定。深入推进经营性用地“清零行动”，加大土地招商力度，持续保持市场热度。认真筛选优质地块，充分做好挂牌前各项准备，确保经营性用地出让实现“首季开门红”。严格落实“房八条”等文件精神，优化规划条件、设计新型住宅，更好满足改善性、高品质的居住需求，积极促进房地产市场平稳健康发展。

保企业运行便捷高效。持续深化“多证合一”“多审合一”改革，加快扩大“多测合一”覆盖范围，持续优化不动产登记服务，继续完善涉税业务“一次收费、后台分账”工作机制，健全完善“一码+”推进机制，推动各类建设项目“交地即发证”“交地即抵押”“竣工即交证”，全力保障企业运行便利。

保民生福祉持续改善。深入推进全市安置房未办证问题集中整治攻坚行动，3月底前实现省委巡视反馈涉及的未办证问题全部“清零”。持续巩固农村“房地一体”登记成效，做到“应登尽登、应发尽发”。依法履行土地征收程序，规范实施成片开发，严格补偿标准审查，强化全过程监管，切实维护被征地农民的合法权益。

完善“五项规划”

区域协调发展打开新局面

2023年，《盐城市国土空间总体规划（2021-2035）》绘就的崭新蓝图，渐次在盐阜大地上舒展开来，为推进城乡融合和区域协调发展提供强劲支撑。2024年，我市将加快完善“五项规划”，推动区域协调发展打开新局面。

完善战略规划。全力争取部省层面和上海方面政策支持，靠前参与《长三角国土空间规划》研究，主动衔接《上海大都市圈国土空间总体规划》，着力从国土空间功能布局方面，深度接轨长三角一体化，全面融入上海大都市圈。

完善总体规划。严格执行已经批复的市、县两级国土空间总体规划，全面完成数据成果汇交工作，加快形成“多规合一”的全市国土空间总体开发保护“一张图”。组织符合条件的县（市、区）局部优化城镇开发边界，不断增强“三区三线”的权威性和实效性。

完善详细规划。结合城市更新、组团建设需求，编制、更新详细规划，年内实现市辖区范围详细规划全部覆盖到位。综合运用制度措施，全力支持朝阳片区、建军路文旅街区等城市更新试点项目落地实施。加快组织第三批历史建筑普查，充分彰显城市独特风貌。

完善村庄规划。对已经编制的村庄规划进行全面“回头看”，进一步完善提升；对尚未编制的，因地制宜，加快组织实施，确保9月底前实现规划发展村庄所在行政村的村庄规划全覆盖、其他一般村庄“应编尽编”。

完善专项规划。科学制定国土空间专项规划目录清单，启动编制全市林地保护利用规划、湿地保护规划、城市综合交通规划、地下空间规划和管线综合规划；完善提升海岸带和海洋空间规划中期成果，力争全省首家通过评审、率先公开发布。

打好“六大战役”

美丽盐城建设展现新风采

当前，推动高质量发展、建设美丽盐城，已经成为各层各级的高度共识和一致行动。今年全市自然资源和规划系统重点打好“六大战役”，为建设美丽盐城厚植生态优势。

打好耕地保卫战。严格落实耕地占补平衡，大力实施补充耕地项目、工矿废弃地复垦项目和城乡增减挂钩项目，深入推进国土空间全域综合整治，突出抓好3个省级盐碱地资源综合利用试点项目，不断扩大补充耕地来源。

打好造林绿化攻坚战。进一步健全市、县、镇、村四级林长体系，科学推进国土绿化，加快建设黄河故道绿色生态廊道，全年开展造林1.6万亩，新建绿美村庄35个。加强森林资源日常管护，林木覆盖率不低于25.2%，林业有害生物成灾率控制在13‰以下。

打好海洋生态修复持久战。纵深推进浒苔绿潮联防联控，持续加强动态监测，高质量完成各项防控任务。有序增加盐城市海岸带生态保护修复项目实施内容，加快完成建设任务，积极打造全省最美海岸线。先行探索海洋碳汇试点，全面建设蓝色碳汇生态功能区。

打好互花米草歼灭战。坚持科学治理、精准施策，年内治理互花米草不少于11.13万亩。建立监测预警、分类修复、网格管理三项机制，不断提高滨海湿地生态系统的稳定性。

打好节约集约利用提升战。深入开展批而未供土地消化利用、低效用地再开发和闲置土地清理等专项行动，加快实施产业园区用地整治试点，持续推动工业用地提质增效。

打好违法违规问题整改战。健全完善全市自然资源领域执法监管制度，积极打通执法监管“最后一公里”。强力推进存量问题加快“清零”、新增问题及时“归零”，整体推动自然资源和国土空间保护与利用秩序不断向好转变。

强化“七个支撑”

资源规划治理能力实现新提升

2024年，全市自然资源和规划系统将强化党建引领、基础业务、依法行政、数据赋能、日常调度、队伍建设、安全底线“七个支撑”，推动资源规划治理能力实现新提升。

强化基础业务支撑方面，全力做好调查监测，分类实施国土空间监测、水资源、“林草湿”、耕地“非农化”和“非粮化”等专项调查，准确掌握全市国土利用状况，切实形成统一的底数、底图和底版。同步清查全民所有自然资源资产，组织编制全市自然资源资产管理情况专项报告。动态更新基础测绘地理信息，做到全市域全覆盖。统筹推进“天地图·盐城”和实景三维盐城建设，持续拓展应用场景。清理规范林权登记历史遗留问题，有序开展农村土地承包经营权登记，积极推广海域分层立体登记，不断丰富确权登记成果。

强化数据赋能支撑方面，以“一张图”为核心，对资源规划领域各类数据进行全面梳理，统一制作标准、存储格式、转换路径，确保所有的信息系统都要与“一张图”实现互联互通、共建共享，推动“一张图”覆盖资源规划管理整个环节、全部业务和所有数据。统筹建设自然资源遥感智能监管平台、基础测绘“一库一平台”、地下管线信息管理系统、“多测合一”信息管理平台、城市驾驶舱自然资源分舱等信息化系统，严格按照时间节点，进一步细化任务分工、强化技术支撑，集中资源、集中力量组织攻坚，确保各个在建平台尽快上线运行。