海南：国际化，紧紧抓住时代机遇【自贸区10周年·全国寻访①】

来源：极目新闻高举改革开放大旗的海南，这一次，正紧紧抓住。

编者按：2013年9月，上海自贸试验区正式挂牌。由此至今，全国自贸试验区已达21个，基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。十年间，占国土面积不到千分之四的自贸试验区，贡献了占全国六分之一以上的进出口总值和吸收外资总量，为我国培育经济发展新动能、巩固国际竞争新优势提供了强大的助力；同时，也发挥了制度创新的“头雁”效应，打造了开放发展的生动样板，推动了重大战略的深入实施，在我国改革开放进程中发挥着重要作用。数月来，解放日报·上观新闻记者先后前往上海、广东、天津、北京、湖北、浙江6个自贸试验区和海南自由贸易港，走访企业、园区、政府机关，与当地党政干部、高校专家深入交流，感受着自贸国家战略为一座座城市带来的变革。

今年3月，海南提出将全面启动全岛封关运作准备，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出口管理制度。自2018年，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易港试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设以来，封关，无疑是自贸港建设中的“一号工程”，也是岛内外讨论最多的议题之一。人们想知道，封关后的海南还能“随便来”吗？人员通关是否会“大排长队”？货物进出区手续会不会跟原先不一样？这些具体又热切的讨论，聚合成人们对海南发展的又一次畅想。自1988年海南建省以来，海南的现代化历史上，迎来了一次又一次的发展机遇，勾起了人们对这座岛屿面貌变化的无尽想象，当然也带来一次次的改变与反思。2013年，国家启动自贸区战略，上海建成了中国第一个自由贸易试验区。5年后，海南以“自贸港”的特殊身份，成为这一对外开放矩阵中，承担独特功能的一份子。这一轮新发展中，海南似乎走了一条与以往不同的路。自贸港的国家重托，让海南“大开发”的底层动力机制发生了根本性的转换，营商环境、城市功能、产业定位，被今天的海南当成关键思考题。海南的明天会怎样？回看这五年，海南的昨天或许已经给了我们一些答案。

海南自贸港。来源：官方网站

（一）“凤凰角”的出路在很长一段历史时期，海南都是南凤凰角，是“天涯海角”的边远之地。新中国建立后，海南又因为长期处于国防前线，人口资源少、陆地面积小，发展水平大幅落后于其他沿海地区。截至改革开放前夕，海南人均GDP不足全国平均水平，农业人口占总人口的80%。在商品经济尚不发达的当年，海南迎来了现代发展史上的第一次机遇。1988年4月13日，在人民大会堂正式通过了关于设立海南省的决定。至此，海南成为全国最大也是唯一的省级经济特区，步入发展新纪元。往后的5年，是“十万人才下海南”的5年，更是海南持续获得资本青睐、吸引无数商人前赴后继淘金的5年。特区成立后，全国各地大约十万人，来到海南寻梦、创业，堪称中国近代史上一次大规模的人口迁徙。1992年，海南全省房地产投资达87亿元，海南全省财政收入的40%来源于房地产业。但绚烂的地产泡沫也很快破灭，1993年，国务院出台宏观调控措施，“天涯、海角、烂尾楼”成为当时坊间调侃的“海南三大景观”。从那时起，很多有识之士已经意识到，虚妄而繁荣的地产业不会是海南的出路，长期以农业为主导产业的海南，想要真正实现现代化，成为中国沿海地区的又一增长极，根本还在于做强产业。但海南的产业方向又在哪儿呢？1994年，海南提出大力发展以旅游业为龙头的第三产业，并很快意识到工业之于海南的基础性地位，提出“海南再穷再难都要发展现代工业”。往后三年，尽管GDP增速全国垫底的海南短期尚未走出困境，却在新的努力方向面前逐步挺起腰杆。2010年，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南开始进入国际旅游岛建设的历史时期。海南的未来，势必要在用足用尽自然地理优势的基础上，走出一条以旅游业为关键业态之一，融合各类传统与新兴业态的现代经济体系道路。而成为自贸港，则意味着历经过往挫折和摔打的海南，将重新站在全球视野中，站在中国式现代化进程的新使命下，思考和实践一个更宏大的命题：如何建设出具有世界影响力的中国特色自由贸易港，成为新时代中国改革开放的示范？破题的关键，往往要从最朴素的地方着眼。

海口市滨海大道（1990年1月10日新华社记者姜恩宇摄）

海口市滨海大道两侧街景（2021年3月18日新华社记者郭程摄，无人机照片）

（二）“老爸茶”搬进政府办公楼在海口，有一种地道的餐饮形态，叫老爸茶。馆子设在老城区小街巷，没什么装修，十张八张桌凳往门口一摆。茶，是再普通不过的绿茶、红茶，小吃有番薯汤、绿豆浆、清补凉等甜咸口味，茶客们常常是喝着茶、聊着天，悠然度过一天。而这样的场景，在今年5月以来，却被海南省营商环境建设厅搬进了政府办公楼。茶是那碗茶，点心或许稍精致些，谈天的双方变成了企业主和行政干部，聊的是企业经营发展中遇到的大小事。或许有人会说，好的营商环境不在于形式创新，可单从海南的机构设置里，我们也可以窥见些许诚意。海南省营商环境建设厅是去年12月挂牌的全国首个营商环境建设厅。顺位在发改委之后、商务厅之前，负责人是厅级干部，分管领导是副省长，属于省政府部门。该厅成立后，《海南自由贸易港优化营商环境条例》旋即发布，成为海南制定出台的自贸港法首批配套法规之一。不少人都感觉到，海南大刀阔斧改革新设机构，多少有点自揭短处的意味。在海南采访期间，一些企业、市民告诉记者，过去在海南，办一件事情要跑十个地方，不一定有结果。海南省专门负责招商的省国际经济发展局大门口，“我们为企业跑”6个大字比机构招牌还要显眼，背后用意同样不言自明。显然，这座曾走过不少弯路的海岛已然意识到，要建设实现与海南自贸港相适应、相匹配的产业职能、开放效能、城市功能，没有现代化、国际化营商环境的基石是做不到的。为打破完善的一级政府不可避免的行政体系约束，建设更高效率、更具活力的营商服务梯队，海南省人民政府发起成立法定机构——国际经济发展局，除了局长属于体制内编制，其余工作人员均为聘任制。走进他们的办公室，颇有些互联网企业的味道。工位格子间稍显密集，放眼望去，举目皆是年轻的面孔。灵活的用人机制和薪酬体系，让这间办公室几乎成了海南高学历人才、海外人才最密集的地方。当然，营商环境四字中，最具分量的两个字还是落在“环境”上。订立了法规，拉起了队伍，涌现了一个又一个政商亲清的动人故事，固然是一种新气象。但一位海南出租车司机却抛出了问题的实质，“外地老板来了海南，喝不了咖啡、看不了戏，找不到好医生，上不了好学校，还是会走人的。”自贸港建设起步后，进一步完善城市功能，逐渐在市场和政府的双向反馈中，成为重要一环。两年前从上海调至海南省政府挂职的招商干部李晅观察，刚来时海口连一家连锁咖啡店都很难找，但很快，一些品味不错的独立咖啡馆也开过来了，晚餐和夜宵也有了更多选择。海口湾畅通工程实施后，海口世纪大桥下的公共空间品位与功能全然不输上海的黄浦江畔，新开的云洞图书馆、滑板空间、露营地……“海南有了大都市繁华与海岛舒适兼具的特别韵味。”

建设中的海口江东新区CBD（2021年3月5日摄），新华社记者郭程摄（三）中国的海南，世界的海南6月22日至6月24日端午小长假期间，海口海关共监管离岛免税销售金额2.6亿元，免税购物人数4.37万人次。如果说10年前人们去海南，还可能是为了夏日椰林、碧蓝海岸，今天恐怕没有人会错过海南的免税店吧。成为自贸港后，海南迅速变成全国的自贸政策与自贸改革高地。“零关税”政策不仅让优质的境外商品能以较低价格摆上国内货架，也让游艇经济在三亚的发展成为可能，实现旅游业的国际化蜕变。而一连举办三届的中国国际消费品博览会，更让海南真正贴近国际市场。事实上，在连续举办了22年博鳌亚洲论坛的海南，“泛会展”行业早已成熟，海南也从不缺少国际目光。但在自贸港政策创新的赋能下，国际展商还是在这片改革热土上嗅到不一样的信号与机遇。以特殊食品政策为例，2021年首届消博会就申请了这一品类的参展资格，国家市场监管总局为此进行了权限下放，允许海南在消博会期间临时进口特殊食品，且会后还可在博鳌乐城延展180天。戴比尔斯永恒印记是国际知名的奢饰品牌，它不仅依托消博会与国内市场有了深度链接，还因看中自贸港特有的加工增值超30%免关税政策，在海南当地设工厂，一改以往全部商品均为海外进口的历史，加速了企业全球供应链的布局。海南省国际经济发展局副局长宫起君告诉记者，今年为期6天的展会迎来了全球65个国家和地区的3382个消费精品品牌参展，参展品牌数较上一年增加19%。“且国际展商越来越高端，譬如历峰、开云、LVMH、雅诗兰黛等都是消博会的熟客。今年消博会还首次成立了参展商联盟，国际化妆品巨头雅诗兰黛集团担任首个轮值主席单位。”今年6月29日，海南举办了自由贸易港建设项目2023年度第二批集中开工仪式。仪式简约，但签约的项目却不简单。从投资规模看，总投资10亿元以上项目7个；从投资主体看，政府投资项目115个；从项目类型看，产业项目56个。曾经一度在发展产业的十字路口前迷茫、摇摆的海南，经历了自贸港5年建设，对高质量的地区发展路径愈加清楚坚定。在儋州洋浦港保税区，绵延数十公里的输气管道气势恢宏。这些管道内流通的液体和气体，服务的是洋浦港乃至整个海南自贸港从炼油到芳烃、烯烃，再到石化新材料的全产业链。农业是海南省的传统产业。建设海南自贸港以来，围绕农业领域的创新商业模式也不断涌现。在儋州喜禾农场，来自浙江的女企业家周金枝不仅用面积超5000亩的示范种植基地发展农业品牌，更结合“二产”文化品牌“海岛印象”以及“三产”旅游品牌“云舍松涛”，为这一片地处莲花山腹地的自然资源赋能。在海南自贸港11个重点园区中，具有鲜明产业标识的三亚崖州湾科技城今年已率先出台种业CRO模式发展实施方案，助力海南省“南繁硅谷”建设。这一位于我国最南端的科技创新园区，正从昔日的“绝岛荒地”变为产研一体化的科技新城。无论是位于海南岛西北角的洋浦保税港区，还是在三亚沿海而立的崖州湾科技城，海南自贸港的产业布局间虽然尚存在体量差异，但一个避免“内卷”、充分用好岛内自然资源的产业布局已经形成，带动的将是一二三产的创新蓬勃发展。我们并不能全然勾勒出海南明天的样子。伴随着新政策的上马，封关运作的具体实施，海南也同样面临着个别政策施用范围不广、人货进境监管压力大、行政效率有待进一步提升等新的挑战。但在重大的时代机遇面前，高举改革开放大旗的海南，这一次，正紧紧抓住。