以国际数据港建设赋能新质生产力发展

□戴翔

中共南京市委十五届十次全会提出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，聚力打好经济强基提振、产业科技创新、改革集成突破三大关键仗。今年的南京市政府工作报告提出，推动数字经济创新发展，加快建设江苏国际数据港。

当下的南京，紧紧围绕高质量发展，以科技创新为先导，引领产业发展，加快发展新质生产力。众所共知，新质生产力是以数字技术为核心，是生产力的新飞跃。数据作为一种新生产要素，在新质生产力发展中潜力无穷。20世纪80年代以来，全球要素分工渐成国际分工主流。南京抓住全球要素分工契机，推动资本纽带下生产要素跨境流动，取得了显著成效，生产力得到大发展。现在，数字经济方兴未艾，成为新一轮经济全球化发展趋势，南京要把握国际数据港建设的战略机遇，以数据要素的流通无阻，赋能新质生产力发展。

数据要素在新质生产力发展中独具价值与潜力

与传统生产要素（如土地、人力、资本、技艺）相较，数据要素自有其特性，如非竞争、非消耗、外部性、流动性、虚拟性、边际效益递减等。这些特性使数据要素在新质生产力的形成中，既直接作为新型生产要素投入发挥直接作用，又在经济运行中，如桥梁般连接物理与数字世界，成为新质生产力的重要基石与关键构成。具体而言，数据要素在推动新质生产力的形成与发展中，具有独特价值与潜力。

全要素生产率的提升，核心在于数据要素的作用。数据流通应用，直接创造经济价值，且通过数字技术的优化升级，提高现有生产要素的配置效率。此过程促进知识积累、模式创新及数实融合，提高全要素生产率，推动经济增长。

数据要素促进生产要素的创新性配置。深挖、分析、利用数据，减少信息交互偏差与要素交易成本，引导创新要素流向效率高、产出大的企业与行业，实现要素的高效配置。

数据要素推动新产业、新模式、新动能之形成。作为典型生产要素数据，其作用不仅体现在数据本身运用推动技术创新与产业升级，尤其在人工智能、大数据分析等领域，数据要素的运营作用直接而显著，更体现在与传统生产要素融合中。此融合催生新产业、新模式、新动能，开辟高效协同、产业转型升级增长路径。

数据要素具有显著乘数效应。通过协同、复用、融合优化知识、技术与工艺，提高全要素生产率。在新生产率水平上，数据要素聚变扩能，形成更优知识、技术与工艺体系。

数据要素的网络效应，在新质生产力形成中也发挥重要作用。在数字经济中，大量数据是推动网络效应的关键，可用于改进算法与个性化产品服务，产生正外部性，助力新质生产力的形成与发展。

充分发挥数据跨境流动的赋能效用

近年来，南京抢抓全球要素分工战略机遇，促进商品纽带下传统生产要素的跨境流动，取得了显著成效。在数字经济驱动新经济全球化浪潮中，南京加快发展新质生产力，更要充分利用数据跨境流动，促进经济高质量发展。

数据，作为一种新兴生产要素，其流动性、可复制性、开源性、开放性及时空跨越性，使其对跨境流动有内在需求。在全球化背景下，推动数据跨境流动，对加快发展新质生产力的作用，体现在更广空间、更广领域、更深层次，释放并充分利用数据要素的潜能上。推动数据要素跨境流动，不但可以促进数据资源在更广地理范围内有效配置与高效使用，增强企业运营效率与创新能力，还可以在更广产业领域实现数字经济与实体经济的深度融合，推动传统产业升级，加速战略性新兴产业与未来产业发展。此外，通过国际技术交流与合作，还能建立与完善数据跨境流动法律框架，确保数据安全与隐私保护，为更深层次释放与利用数据要素价值提供制度保障。

不仅如此，在数字经济迅猛发展的当下，数据跨境流动已成连接全球市场、优化资源配置的关键纽带。推动数据跨境流动的规范化、标准化，不仅有助于打破信息孤岛，还能为新技术研发与应用提供广阔数据基础，进而激发市场活力，推动产业升级。当然，在这一过程中，需重视数据跨境流动中的风险管理，确保数据安全与合规，以维护国家利益与企业权益。如通过构建完善数据治理体系，加大数据出境监管力度，有效防范数据泄露、滥用等风险，为数据自由流动提供坚实保障，使数据跨境流动真正成为实现新质生产力发展的重要基础。

以国际数据港建设为抓手赋能新质生产力发展

国际数据港建设，在推动全球数据要素流通、促进数字经济发展、提升国家竞争力、加强国际合作及保障数据安全等方面意义深远。尤其是位于南京市玄武区的江苏国际数据港，建设已见成效，并在新质生产力发展中发挥积极作用。

基础设施建设方面，江苏国际数据港已能提供高质量、高带宽、高性价比的国际数据流通网络，具备提供公有云、私有云、混合云的云服务能力，具备提供高速、可靠、可扩展的存储系统能力，以及多元泛在、智能敏捷、绿色低碳的算力服务能力。此外，江苏国际数据港的跨境专线网关设备已投入使用，助力企业解决跨境访问等问题。数据合规建设方面，江苏国际数据港已完成“国际数据流通一体化安全治理平台”的搭建，涵盖六大子系统，实现数据跨境前合规评估、跨境中有效执行、跨境后监督管理。以此为基础，江苏国际数据港在推动新质生产力发展方面，已初步构建相应产业生态体系，突出表现在引导行业AI大模型、数据加工、数据储存、数据脱敏、数据安全等数据产业服务商集聚上。

然而，从国际数据高质量建设角度看，尤其是从进一步发挥其在促进新质生产力发展中的作用角度看，目前江苏国际数据港建设仍存在数据供给质量不高以及经营主体不敢用、不会用、用不好等问题。尤其是数据流通机制不畅、应用潜力释放不足带来的数据供不出、流不动。因此，进一步打通数据流通梗阻，唤醒“沉睡”数据，要以建设国际数据港为抓手，发挥数据要素在发展新质生产力中的独特价值和潜力。此外，解决数据跨境流动中的合规性问题，包括数据安全、隐私保护等，也是应对国际合作与竞争中的挑战，亟待探索的大问题。

因此，从服务和赋能新质生产力发展的重要战略角度出发，未来江苏国际数据港建设，既需要在技术层面和政策层面双向发力，充分释放数据要素的知识扩散、价值倍增效应，以及在数据资产化、资本化、证券化的数据产品分类、扩大登记产品规模、打破数据来源地域限制、提高数据交易频次等领域，寻求更多发展机会；更需要积极探索国际合作新模式，推动形成公平、开放、透明的数据跨境流动规则，通过多边协商、技术互认等途径，促进数据资源的全球共享与高效利用，共同应对数字化时代的挑战与机遇，从而为新质生产力发展乃至全球经济可持续发展注入新动力，做出更多探索和应用贡献。

总之，进一步高质量建设国际数据港，南京要抢占数字经济时代发展先机，以数据跨境流动为抓手，深化改革开放，优化营商环境，从供给、流通、应用等环节协同发力，强化需求牵引导向，培育产业良好生态，推动数据安全有序利用、高效跨境流通，持续提升在全省数据产业发展中的集聚力和影响力，为加快推动和形成新质生产力发展奠定坚实基础。

（作者为南京审计大学教授，江苏新时代自贸研究院副院长、研究员）