绵阳涪城区：“两专三联四环”护航营商环境持续优化

本文转自：人民日报客户端

何美艳

“优化营商环境清风护航（青义）站的设立，让园区企业进一步感受到涪城营商环境建设的力度，增强了企业发展的信心。”绵阳创业黑马运营总监胥昀介绍道。

在创业黑马西部（绵阳）科创基地内，涪城区纪委监委聚焦“科创大走廊”范围内科技型创新主体，创新设立优化营商环境清风护航站，集中收集、办理、回访涉企问题诉求，监督护航科创企业培育壮大，延伸服务青义镇辖区范围内的所有市场主体。截至目前，该基地引进科创企业67家，其中产业独角兽区域总部1家，高成长企业14家，科技初创企业52家。

今年来，涪城区纪委监委以省纪委“营商环境专项监督联系点”建设为契机，以市纪委部署开展“清淤治乱·清风护航”专项行动为抓手，坚持“专起来抓”“统起来推”“严起来办”的工作思路，创新运用“两专三联四环”监督模式，护航保障涪城“全国一流、全省领先”营商环境成为最大比较优势、最强竞争实力和最靓发展底色。

专项部署、专班推进，塑造专项监督新格局

优化营商环境是一项系统性工程，不可能毕其功于一役，需要聚焦聚力、久久为功。在护航营商环境的过程中，涪城区纪委监委以“专起来抓”的思路，坚持高位统筹开展专项部署，印发了涪城区“清淤治乱·清风护航”优化营商环境二十条措施、优化营商环境专项监督工作方案等规范性文件，作为护航营商环境的“施工图”和“责任单”，通过纵向联动、横向协作，以监督的深度推动有关决策部署一以贯之。

“我们在区级层面成立了优化营商环境专项监督领导小组，由区纪委书记挂帅指挥，相关部门各司其职、各负其责、协同推进。在党风政风监督室挂牌区优化营商环境专项监督办公室，对内统筹各级纪检力量，对外做好沟通协调工作；在街道层面，分地域设立了4个“清风护航站”；在企业一线分领域设立了32个营商环境监测点；在工作末端，我们落实区镇村三级纪检干部全员担任“营商环境护航员”，构建了“区主管、站主抓、多点延伸、全员参与”的营商环境监督格局。”该区纪委监委党风政风监督室主任唐顺钢介绍说。

通过专项部署、专班推进，进一步理清了区、镇、村三级纪检组织开展优化营商环境专项监督的方向、职责和要求。涪城区重点聚焦行权、要素保障部门作风、履责情况，以监督推动涉企问题诉求解决为工作切入口，既以问题导向督促提升服务企业水平，又直接让市场主体可知可感，以“小切口”撬动了营商环境“大突破”。

多方联动、贯通融合，聚合监督执纪新动能

优化营商环境，主责在党委政府，抓落实在行业部门，纪委监委负责监督推动。涪城区纪委监委以“统起来推”的思路，确保各级各部门各司其职、齐抓共管，以“政纪巡”“室组地”“纪企会”三方联动，推动主体、监督、监管责任一体发力。

近年来，涪城区创新实施企业家“早餐汇”、银企“鹊桥会”、企业家座谈会、重点企业全覆盖走访四大常态化联系服务企业机制，形成全覆盖联系服务工作闭环。作为其中关键一环，涪城区纪委监委强化“政纪巡”联动，以监督保障区委有关营商环境决策部署落地落实，专项巡察发现问题整改到位，主动谋划纪检融入营商环境建设的方式方法，努力实现主体责任、监督责任贯通协同，释放叠加效应。

“在区纪委监委的指导下，目前我们组织拍摄了11期服务民营经济高质量发展“一把手”承诺践诺视频，既推动了政商亲清交往，又展现了持续优化营商环境的信心决心。”区政府营商办工作人员曾舒介绍说。除此之外，区营商办还定期将全区涉企问题诉求信息抄送至涪城区优化营商环境专项监督办公室，联合督办解决回应迟缓、企业满意度不高的重点问题。

从监督检查发现问题，到立案查处典型案件，“室组地”联动机制在其中发挥了重要作用。委领导牵头负责，按照分口包单位、分片包镇（街道）的原则，统筹调配分管的纪检监察室、派驻纪检监察组、镇（街道）纪（工）委工作力量，深入企业一线和涉企服务部门，上门问需、跟进监督，共督促协调帮助解决企业问题诉求24个。纪检监察室指导派驻纪检监察组召开推进会、开展谈话提醒、走访座谈，加强对重点涉企服务部门的监督，目前已发现并督促整改问题17个。对涉及营商环境的问题线索，“室组地”共同参与、同步推进，快查快办、实时反馈，让企业有实实在在的获得感幸福感安全感。

在优化整体环境、延伸监督触角方面，制定“纪会联动”工作机制，是涪城区纪委监委的一项创新举措。“后期，我们将在召开民企议事会的时候，主动邀请纪委监委同志列席，既通过纪法教育指导企业防范廉洁风险，又共商共话营商环境建设。”涪城区民营企业联合会理事长赵建在纪会联动座谈交流会上提到。开展“纪企会”联动，重点是激发企业内生动力，做到党风廉政建设共建共赢、联防联控，通过“廉政微课”进企业、“清廉企业”创建活动，不断提升企业知廉敬廉践廉意识。

闭环监督、提升质效，护航营商环境新高地

“感谢你们的帮助，门前道路施工影响生意的问题，向你们反映后，相关部门已主动联系了我们，现在问题已经得到解决了。”面对营商环境护航员“上门回访”，赛维娜理发店负责人如是说。涪城区纪委监委以“开门接访、上门走访、反馈回访”为抓手，结合“清风护民·一线访廉情”、“千企大走访大调研”等活动，常态化组织纪检监察干部到商圈、市场走访问题诉求。今年来督促全区大走访、大调研1355家企业，收集问题建议403个，受理诉求举报68个，推动解决185个。

在广泛收集问题同时，涪城区纪委监委以“严起来办”的思路，严格问题整改、查处、治理全链条,确保工作流程环环相扣、全程跟进。对新收集的问题建议，制发《问题交办单》移交办理；对已交办问题解决、回应迟缓的，制发《问题督办单》加力督办。今年来共发出交办单、督办单57份，推动问题解决38个。坚决纠治吃拿卡要、推诿扯皮、机械执法、上热下冷、随意扰企等形式主义官僚主义问题，着重了解问题整改背后的企业满意度，查找纪律、作风、责任问题。

涪城区纪委监委坚持在强化个案整改的基础上，通过通报曝光、督促开展系统治理、完善制度机制等方式，引导违纪违规问题发生地区和部门、企业做好以案促改、以案促教、以案促防，从源头解决破坏营商环境问题。“这次警示教育大会，彰显了我区持续用力优化营商环境的鲜明态度和坚定决心。作为一名从事行政审批工作的干部，我的一言一行都与全区营商环境息息相关，我一定要秉持三度服务理念、坚持提升业务素养、保持优良工作作风，为我区营造优质、高效、清新的政务服务环境做出自己的贡献。”区行政审批局政务中心副主任潘倩在参加完全区优化营商环境警示教育大会后感慨道。通过身边人身边事的警示教育，有效打通了优化营商环境“最后一米”。

今年以来，涪城区针对破坏营商环境问题已立案19件，查处8件9人，给予党纪政务处分6人。