奋勇争先实干家｜优化营商环境“开店一件事” 虹口区北外滩街道有哪些创新举措？

虹口北外滩作为正在焕新升级的中央商务区，近年来全力打造新时代都市发展新标杆和中国式现代化重要展示窗口。街道4平方公里辖区内，商业综合体和沿街商业布局集中，各类新老店铺数量众多、层次各异，店铺油烟、噪声等扰民矛盾多发频发，成为困扰区域治理的难题之一。

北外滩街道通过调研发现，开店的市场主体大部分是小微企业和个体工商户，对法规政策的熟悉程度比较差，也缺少有效辅导。对居民楼下禁止开设产生油烟的餐饮服务项目等法律规定，政府部门之间审批监管要求不协同、不联动，办理营业执照和食品经营许可证时缺少提醒和警示，市场主体违法而不自知，取得证照开业后再整改成本极高；最终结果是既损害了生态环境，影响居民生活；又损害了营商环境，影响政府公信力。街道作为处理投诉、化解矛盾的兜底部门，做了大量协调工作，但难以从根本上解决问题。

为了举一反三、打通堵点，北外滩街道以问题为导向，从服务市场主体、优化营商环境、规范经营活动的宗旨出发，发扬全过程人民民主精神，走访辖区各类商家店铺听取市场主体意见；到区政务服务中心办事窗口跟着市场主体“走流程”，体验开店手续办理的难点裉节；在区府办统筹协调下，与开店审批监管各职能部门共同梳理汇总各类正面、负面管理要求。通过广泛吸纳各方智慧和建议，探索实施了“开店一件事”改革，依托“一网通办”平台，集成开店需要办理的政务事项，提供一站式导航式服务，并衔接“一网统管”构建开店事前审批和日常经营事中事后监管联动场景，提升店铺全生命周期管理服务实效。

管理要求“一次告知”

北外滩街道在虹口区政府办公室及区各相关部门共同助力下，编印了具有原创性的《北外滩街道开店指南》，聚焦市场主体最为关心的“开店前需要办理哪些手续”和“日常经营活动需要遵守哪些管理要求”两大问题，系统梳理店铺开店阶段涉及的营业执照、行业许可、装修工程审批备案、户外招牌审批备案、市容门责告知、垃圾分类培训、垃圾收运和废弃油脂收运签约等各环节办事要求，以及店铺经营阶段涉及的市场监管、公共卫生、户外招牌、市容门责、垃圾分类、生态环保、安全管理等各方面监管要求，在《开店指南》中一次告知，方便市场主体提前全面掌握。

《开店指南》根据管理服务需求常态化更新，2024年将生态环境部门“餐饮选址风险地图”等负面清单纳入《开店指南》一并告知。《开店指南》线上版在“上海一网通办”、“随申办”发布；线下版在区和街道政务服务窗口发布。线上版《开店指南》可直接链接各事项办事页面，让市场主体“一屏读懂、阅后即办”。

服务团队“一站导航”

为进一步优化市场主体的办事体验，街道变被动管理为主动服务，通过街面巡查、物业报告及通过“一网通办”后台接入市场监管部门新办营业执照信息等多种途径，第一时间发现辖区新开店铺动向，由街道城运中心“开店一件事”服务团队主动对接辅导，提供电话咨询、窗口帮办、微信群答疑等多种形式的导航式服务，帮助市场主体及时找到正确路径，快速完成开店手续。

北外滩街道积极优化开店相关办事流程，对街道权限内的限额以下装修工程备案、户外招牌备案、市容门责告知、垃圾分类培训等事项，在街道社区事务受理中心内开设城建专窗“一口受理”；对营业执照提供代办帮办服务；会同区相关部门在全市率先将“限额以下小型工程备案”、“建筑垃圾清运协议签约”等业务上线“一网通办”，持续扩大开店办事事项网办覆盖面。对商业综合体内的集中开店，街道对接区政务服务中心纳入虹口区“一楼一事办”服务品牌提供上门辅导和集中办理。自“开店一件事”改革启动以来，街道已累计帮助和服务新开店铺超过200家。

审批监管“一网联动”

北外滩街道以全市推进跨部门综合监管改革和事中事后监管改革为契机，将沿街店铺监管改革纳入重点改革领域。街道依托“一网统管”平台开发“店铺综合巡查”专项应用场景，提升数字化监管水平。对开店过程中的店铺，工作人员每周跟进进度，确保开业前各项手续齐全。对已开业的店铺，工作人员定期到店，围绕证照公示、市容门责、垃圾分类、生态环保、安全生产、爱国卫生等方面22项巡查事项，实行“进一次门、查多项事”，减少多头反复检查。巡查频次根据每家店铺违规风险等级分类设定，动态调整。对巡查中发现的违规问题，纳入街道三个综合网格（片区）工作站实体化运作机制核查处理、监督整改。全部巡查任务通过“一网统管”平台统一派单，问题处置整改在平台上全程留痕，确保巡查监管质效。“开店一件事”改革实施以来，街道累计完成沿街店铺综合巡查2万余家次，发现和整改问题1500余条。

2024年，北外滩街道结合新兴领域党的组织体系全覆盖工作推进，将沿街店铺党员也纳入“一网统管”平台动态管理。对店铺集中的重点街区，组建商户自律联盟，在街区党支部带领下，组织商户积极参与街区环境共建、资源共享、事务共商、文化共筑，构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体。

“开店一件事”成效显著

通过“开店一件事”改革创新，市场主体在北外滩开店意愿进一步提升，咨询开店落地转化成功率高；开店手续办理更加便捷，平均可为每家店铺节省1个月左右时间；合规经营意识显著增强，街道日常综合巡查发现店铺违规问题数量减少约三分之二。

“开店一件事”改革成功入选首届全国数字化监管优秀案例、全国数智城市典型案例、上海市2023年度优化营商环境优秀案例、2024年度“高效办成一件事”典型案例；被市审改办作为降低制度性交易成本优化营商环境创新举措和探索市场主体准入准营审管联动新机制改革经验，通报全市各区学习借鉴；央视新闻和本市多家市级媒体对这项工作进行了专题报道。“开店一件事”已成为展示北外滩最高标准最好水平政务服务的一张新名片。

2025年，北外滩街道将以全过程人民民主理念、城市治理共同体理念和城市数字化转型理念为指引，继续深化“开店一件事”改革。开店导航式服务再升级。聚焦商家反映的痛点难点问题，把市级审批事项排水许可证的辅导帮办等工作纳入开店导航式服务范围，结合装修工程备案，指导商家同步规范实施排污管线设计，避免办证时二次返工。综合巡查监管再优化。以“开店一件事”实施一年多来积累的巡查监管数据为支撑，深化分级分类监管，动态设置店铺“白名单”，降低巡查频次，实行“无感巡查”，最大程度减少对商家的打扰。商户共建共治再拓展。依托三个街区党支部和街区商户自律联盟，进一步联系服务和团结凝聚街区商户，引导商户从被动接受管理转变为主动参与治理，组织商户共同破解街区治理难题、提升街区治理水平，打造更有温度的街区治理共同体。