南方南 | 横琴加快书写粤澳深度合作新篇章

本文转自：人民日报客户端

贺林平

珠江潮涌，琴澳璀璨。横琴地处珠海南端，与澳门仅一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

“促进澳门经济适度多元发展的新平台”“便利澳门居民生活就业的新空间”“丰富‘一国两制’实践的新示范”“推动粤港澳大湾区建设的新高地”。2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）印发，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）带着四大战略使命扬帆起航，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作。

两年来，合作区大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制。当前，重点项目加快推进，重大政策密集落地，合作区正全力推动《总体方案》提出的第一阶段目标落地落实，各项工作取得新进展、新成效。

持续深化改革取得新突破

改革创新，法治先行。今年2月，广东省人大常委会公布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，落实了《总体方案》安排的重要任务。这也是首部为合作区制定的综合性法规，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定，进一步推动合作区建设行稳致远。

以《条例》为基，合作区主动作为。今年以来，合作区执委会高频次对接国家部委，加快《总体方案》赋予的政策落地见效，目前21项重大政策已落地12项。中央有关部委、广东省及澳门特区政府有关部门亦加强对合作区建设的支持，在政策层面为合作区长远发展、营造更加优越的营商环境、培育产业发展土壤，以及打造琴澳一体化高水平开放新体系夯实基础。

除此之外，合作区还编制形成2023年规则衔接和改革创新事项清单，明确12个领域共102项规则衔接和改革创新任务，力争研究解决一系列制约合作区发展、市场主体和广大居民关切的紧迫急需问题；结合运作实际，修订印发管委会、执委会运作规则，进一步明确职权范围，推动机构执行效能不断提升；完成省级159项行政管理权限委托下放，切实提升决策和行政效率；优化工作人员选拔招录和培养提升，面向全球启动员额制人员招聘，选拔招录人员79名……随着改革创新持续深化，合作区发展活力愈足。

锚定“封关运作”重要目标，合作区正举全区之力推进落实分线管理体系，成立分线管理封关运作筹备工作领导小组，统筹协调“一线”“二线”建设的政策法律、基础设施、交通优化、综合治理等重点工作，着力促进人流、物流、资金流、信息流等要素在琴澳间顺畅高效流动，琴澳一体化发展格局逐步构建。

构建“四新”产业发展新格局

两年来，合作区聚焦“四新”战略定位，大力发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业“四大产业”，针对集成电路业、金融业、文旅会展业等推出一系列新政，实现特色产业增量提质。

据了解，今年上半年，合作区实际运营的集成电路企业超40家，初步形成涵盖知识产权（IP）、第三代半导体等领域的集成电路设计产业生态；粤澳合作中医药科技产业园一季度企业税收贡献近8000万元，同比增长59%；联合澳门打造“一会展两地”全新品牌标志，依托澳门国际旅游产业博览会等平台推介琴澳旅游产品，2023年上半年旅游人数突破500万人次；区内私募基金头部机构实地办公超八成，金融企业实质性运营取得阶段性成果。

围绕“促进澳门经济适度多元发展”这一主线，合作区加强与澳门“1+4”经济适度多元发展策略协同联动，加快科技创新、金融市场等领域衔接融通，“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的琴澳联动发展新优势日益凸显。例如，合作区举办总奖金3亿元人民币的国际科创大赛，优胜团队落地和无偿资金使用范围可扩展至澳门；组建“澳琴联合招商推介代表团”走出国门，“路演”足迹遍布新加坡、葡萄牙、西班牙等地，近350场商业配对及对接洽谈、17项合作现场签约，向国际释放了琴澳一体化、高水平对外开放的积极信号；加快建设中国—葡语系国家科技交流合作中心，规划建设高端制造特色产业园，利用澳门优势大力吸引海内外科创企业落地。

随着两地规则加快衔接，澳门投资者在合作区拥有了更广阔的发展空间，投资兴业愈加便利。琴澳两地联合实施商事登记“跨境通办、一地两注”机制，实现投资者足不出境通办两地业务。当前，合作区通过该机制成功服务两地投资者办理商事登记业务34宗，办理时间缩减60%。

政策效应不断显现，澳资企业纷至沓来。数据显示，今年上半年合作区实有澳资企业5688家，较2021年9月增长22.8%；规模以上澳资企业营业收入92.23亿元，同比增长28.6%。

民生融合跑出“加速度”

立足琴澳居民需求，合作区在两年的时间中，不断完善生活服务和基础教育等配套，医疗、养老、社区服务渐趋澳门，舒适的生活新空间正加速形成。而“澳门·横琴艺墟”“横琴天沐河草地音乐节”等一项项“一节两办”的文化活动，也营造了琴澳交心交融良好氛围。

“澳门新街坊”项目是专门为澳门居民打造的综合民生工程。今年以来，合作区成立“澳门新街坊”公共服务和规则衔接领导小组，加快推进各项公共服务和社会福利接轨澳门工作，项目内学校、卫生站、长者服务中心等综合配套设施同步加快建设，将为超万名澳门居民打造优质宜居社区。接下来，以“澳门新街坊”为示范工程，合作区将“以点带面”加快营造适宜澳门居民生活融入、就业创业的优质环境。

除了优质生活空间的拓展，合作区也为澳门居民带来发展新机遇。两年来，合作区不断完善就业创业支持政策，澳门青年创新创业基地累计孵化项目701个，“横琴·澳门居民招聘专区”招聘平台常态开放，超1000个职位为澳门居民在横琴就业提供多样选择；“2023澳门青年实习计划”推出5个专项实习计划，提供185个实习职位，累计吸引近千名澳门青年报名参与，为澳门高校学子提供实践平台。

在跨境执业方面，澳门医疗人员、澳门药学技术人员在合作区执业的管理规定于今年8月1日正式实施，相比以前，申请跨境执业的程序更加便利，执业范围更加广阔，首批已有4名澳门专业人士饮得“头啖汤”。目前，在合作区建筑、旅游、医疗等领域跨境执业的澳门专业人士超过1200人。聚焦职业技能提升，合作区还举办“深合杯”珠澳琴职业技能竞赛、开展粤澳职业技能“一试多证”试点考试，以及搭建“琴澳医疗卫生培训基地”，助力两地技能人才跨区就业创业，获澳门相关职业人士热烈响应。

粤港澳大湾区内，一个宜居宜业宜游的琴澳优质生活圈正加速形成。未来已来，只争朝夕。随着《总体方案》各项任务目标的落地落实、政策效应的不断显现，以及琴澳两地的“双向奔赴”，合作区将真正成为改革开放的前沿，成为“一国两制”实践的新示范。