陕西西安：派出所主防“1551”模式推动治理模式向事前预防转型

本文转自：法治网

派出所是公安机关的前沿阵地，也是平安建设宏大体系的神经末梢，是基层治理的重要力量。

今年以来，陕西省西安市公安局通过开展“1+5”创建活动，抓实“枫桥式公安派出所”这一创建载体，明确“5个无”工作目标，建立并落实一张派出所主防责任清单、一套派出所工作标准、一套派出所防控长效机制、一套派出所联系服务群众制度、一套派出所工作保障措施的“5个1”主防支撑体系，加快推动派出所警务模式向事前预防转型，切实提升基层社会治理水平。

“四+三”工作法 实现对矛盾纠纷发现早处置好

今年7月，家住西安市阎良区某小区的戴女士发现自己车辆的左前轮胎被他人恶意扎穿，遂向辖区凌云路派出所报警。

经查，是小区另一业主贾某将小区一空地上的车位当成自己的“专属”停车位，因车位被戴女士占用，心生不满，遂用螺丝钉将戴女士的左前轮扎穿。

经沟通确认，由于贾某并没有该处空地的车位产权和使用权，民警对涉嫌故意损毁他人财物的贾某进行了谈话。为了避免日后邻里矛盾激化，民警通过给贾某普法并从邻里和谐关系角度出发进行劝解，最终贾某认识到自己的错误。在征求双方意愿的基础上，贾某赔偿戴女士车辆维修费及其他费用3000元。至此，一场因停车位引发的邻里矛盾得以化解。

上述案例只是凌云路派出所解决群众纠纷的一个缩影。

2019年11月，凌云路派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。

在工作中，凌云路派出所始终把防范和化解风险置于首位，带头落实市局“三长五个亲自抓”责任制规定，坚决实现“五个不发生”，逐步探索形成了矛盾纠纷排查化解“四+三”工作法，即“线上+线下”“警务+网格”“全面排查”+“重点关注”和“信息互通+综治联动”四项举措和简易调解、人民调解、“三调联动”三项机制，实现了对矛盾纠纷发现的早、处置的好。

同时，凌云路派出所以派出所主防“1551”模式为支撑，做好“三个坚持”，即坚持问题导向、坚持警社共治、坚持源头治理，为国防航空事业发展创造优质治安环境；以“三下”工程为引领，时刻关注人民群众“三感”，切实提升新时代联系和服务群众工作质效。

平安社区“辛安里” 让老百姓真正“心里安”

“有领导或亲朋好友找你转账汇款，无论事情多么紧急，务必当面或通过电话等方式核实。”

“我们辖区有一男子因为虚假网络贷款被骗，贷款务必寻求正规机构和渠道”。

……

今年6月初，西安市公安局浐灞分局辛家庙派出所“辛安里”枫桥宣传小分队走进陕建五建集团，为该企业总部、各基层单位开展了一场反诈知识宣讲。

为进一步筑牢反诈防骗安全防线，最大限度地预防和减少电信诈骗案件的发生，辛家庙派出所发挥派出所主防“1551”工作模式效能，以“辛安里”平安社区品牌为载体，实现老百姓“心里安”为目标，成立了“辛安里”枫桥宣传小分队。

“破一起电信诈骗案件，要到各地出差抓捕取证，梳理资金流向，等案子办完算一下综合成本吓人一跳。”“辛安里”枫桥宣传小分队队长黄河介绍说，成立宣传小分队的初衷是用宣传这种成本相对较低的方式，通过真实案例、以案说法，将反诈知识送“货”上门，走到居民身边手把手地宣讲防范降控发案，让老百姓的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。

警力有限，民力无穷。派出所借助分布在各行各业的治安协理员人熟、地熟、情况熟等优势，与街道“辛小橙”志愿服务队相互合作、彼此依托，进社区、进企业、进学校、进村组、进网格，针对高发案类型和受众特点开展不同种类、形式多样的反诈宣传活动。

“开展各类活动20余场次，参与人群5000余人，成功拦截了多起电信网络诈骗。”黄河表示，随着群众识骗防骗的意识和能力逐渐提高，辖区电诈案件发案数较去年同期下降41.3%，宣传防范对降控发案起到了正向推动作用。

“平安云”视频 打通社会治安防控“最后一米”

“真没想到，我的钱还能通过‘平安云’视频找回来。”沣柳路派出所辖区居民卫贝霞激动地说。

2022年8月21日14时许，沣柳路派出所接到辖区马务村居民卫贝霞报案，称其在经营废品回收时，手包和包内的1200元现金被盗。

接警后，民警立即赶往案发地了解情况开展摸排，派出所综合指挥室第一时间调取了该用户附近的“平安云”视频监控，发现一名男子在交废品时趁受害人不备，将其手包盗走。民警迅速锁定了嫌疑人身份，并于当日17时将其抓获。

近年来，沣柳路派出所以“群众生活需要、社会治理需要、工作开展需要”为出发点，着力构建“平安云”安保系统，打通社会治安防控的“最后一米”。

沣柳路派出所所长贾波介绍，辖区总体呈现“三多两少”的特点，即拆迁村子多、项目工地多、矛盾纠纷多，民警少、监控少，防控力量相对薄弱。针对这个问题，所班子主动作为，2020年10月联合中国电信公司研发了“平安云视频”。

“平安云视频”投入使用后，打击效能显著提升，预防、震慑犯罪效果明显，发案率明显降低，较云视频投入使用前降低37%，尤其是项目工地侵财类案件显著下降降幅70%，实现了公安破案、企业增效、群众满意，多方共赢的良好局面。

“派出所的工作成效直接反映社会治安和公安工作的好坏，直接关系人民群众‘获得感、幸福感、安全感’。”西安市公安局治安管理局户政处处长柯军说，打好派出所“主防”组合拳，筑牢基层治理根基，西安市公安局持续推动派出所工作重心下移、警力下沉、保障下倾。目前，西安市社会治安大局稳定，实现了“五个无”的底线目标，同时也提升了西安市“枫桥式公安派出所”创建水平。