成人培训机构乱象丛生

从事成年人教育培训的机构，不能成为落实“双减”的死角。从2025年1月1日起实施的《上海市成人培训机构设立与管理实施办法》明确规定，接纳中小学生进入这类机构进行语言类培训，或接纳高中生开展大学相关学科的学历教育辅导，都属于违规行为。

“升职加薪、积分落户，这里有捷径。”“考证，你的未来更美好。”“速成培训，助你迅速成功。”……记者发现，近年来，专门从事成年人教育培训的机构，常常以“诱人”的广告拉生源，涉及的项目既有高等学历教育自考辅导，也有技术培训、考证辅导等，线下线上都有开班。成人培训存在着项目众多、领域跨度大、办学点分散、课程质量良莠不齐等问题，且市场竞争日趋激烈。其中很多成人培训项目收费颇高，“一锤子买卖”甚至“打一抢换一个地方”的现象比较突出，重课程营销轻教学质量，几乎成了一个普遍现象。我国目前实行职业教育制度和继续教育制度，国家鼓励发展多种形式的继续教育，推动全民终身学习。统计显示，仅2018到2023年，终身教育行业规模增长率达到了16.4%，年市值近1500亿元。恰是为了抢这块“大蛋糕”，成人教育机构也是乱象丛生，退费难、虚假广告、资质不全、卷款跑路等情况屡有发生，历年都是投诉的重要领域之一。“从成人培训的潜在市场来看，2023年全国高等教育自学考试学历教育报考的规模就超过580万人次。而且，在经济社会加速发展的背景下，就业岗位的迭代更新、个人职业生涯的变迁、个人业余爱好的拓展，都在催生日益广阔的成人培训市场。”华东师范大学上海终身教育研究院副教授侯定凯对新民晚报记者说，社会成人培训机构与国家教育机构已经形成了功能互补态势，但如何有效规范成人培训的行业行为、消费者的权益如何得到有效保障、成人培训质量如何得到保证、如何打造有影响力的上海成人培训品牌，这些问题的解决都离不开良好的政策支撑。此次上海市教委、市民政局等单位联合制订的这份地方行政规定，提出“深化成人培训市场综合治理，确保成人培训机构规范开展活动，为促进全民学习和终身学习、建设学习型社会发挥积极作用”。根据《实施办法》，该行业涉及的培训范围限定为成年人自学考试助学、语言培训、以职业技能为主的职业资格培训和职业技能培训等，以及面向成年人的其他高等非学历教育培训。《实施办法》明确，培训机构应当与学员签订培训服务合同，严禁以虚假宣传等方式进行不正当竞争，严禁违反明码标价规定、实施价格欺诈等价格违法行为，不得泄露学员个人信息。尤其具有示范和推广意义的是，上海此次专门规定，自学考试助学机构（高等非学历教育培训机构）、成人语言类培训机构不得面向义务教育阶段、高中阶段学生实施培训活动，而且还不得以教育咨询、科技咨询、技术咨询、企业管理咨询等各种咨询名义开展培训活动。有业内人士表示，这些禁令性规定堵住了“双减”政策在具体实施过程中可能出现的漏洞。也就是说，成人培训机构是未成年人学科培训的“禁区”。侯定凯表示，建议打造上海市成人培训机构综合信息平台，方便市民便捷查询培训机构的资质、课程、办学规模、监督检查结果、消费者评价等关键信息，通过办学信息公开制度，不断强化社会监督功能，更好地帮助消费者理性选择培训服务。此外，政府部门可以委托第三方机构，定期开展全市成人培训机构的办学质量调查，发布年度质量报告，帮助各利益相关方掌握行业动态，也为教育政策的调整提供客观依据。