全国首部具身智能机器人法规审议通过 杭州以立法之笔绘就城市发展新画卷

制图 张妍

12月29日，《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》经杭州市人大常委会审议表决通过。专门为一个前沿且快速成长的产业“量体裁衣”制定新法，并非易事，作为全国首部专门针对具身机器人产业的地方性法规，该条例的出台，成为杭州2025年立法图景中又一个亮眼的坐标。

据杭州市司法局介绍，今年以来，杭州已有多部紧扣时代脉搏、呼应城市特质的“新法”相继诞生。日前，《杭州市全民健康促进条例》一经发布便“火出圈”，成为全国首个以地方立法形式系统性、整体性推进全民健康的城市实践。法治之力，正成为助推这座城市发展的强劲动能。

聚焦地方需求，以立法破解发展“特色题”。地方立法的生命力，首先在于其“地方性”，必须紧贴本地实际，解决特定问题，避免“上下一般粗”。杭州的立法实践，深刻体现了这一原则。

为应对创新策源地建设中的体制机制障碍，《杭州城西科创大走廊条例》应运而生。这部法规运用法治手段，着力打破影响创新要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，促进人才、技术、资本、数据等科技创新资源在“大走廊”范围内高效整合与优化配置，被称为区域创新发展的“保障法”和“促进法”。

视线再转向历史文化遗产保护工作。在富阳新登，一道始建于唐代的古城墙静默矗立，见证千年变迁，2024年被正式列入中国世界文化遗产预备名单，是“中国明清城墙”联合申遗项目中重要的县城级代表。如何保护好这份珍贵的文化遗产？《杭州市富阳新登古城墙保护条例》的及时出台，填补了县级城墙系统性、专门性保护的立法空白，这也是全国首部专门针对县域城墙保护的地方性法规。为确保该《条例》有效落地，富阳区推出了一系列组合拳：构建“传统媒体+新媒体+线下场景”立体普法矩阵，邀请文保专家、法律学者组建“保护智囊团”，健全文物保护联席会议制度，同时，整合周边文旅资源，深入挖掘城墙价值，让古老城墙在法治守护下焕发新生。

激发创新活力，以立法锚定产业“新赛道”。在培育新质生产力、推动经济转型升级的关键领域，地方立法发挥着提供稳定制度预期、引导资源集聚的重要作用——杭州深谙此道，通过立新法、立优法为新兴产业的发展注入“定心丸”和“助推剂”。

作为“全国数字经济第一城”，杭州早已将数字经济的法治保障置于突出位置。今年5月，为做好《杭州高新技术产业开发区条例》修订草案的起草工作，落实科学立法、民主立法，市司法局领导带队赴滨江区开展立法调研。20年前，这部地方性法规为杭州高新区的迅猛发展保驾护航，如今，随着立法背景和实施环境的深刻变化，高新区的产业定位和发展目标也随之变化。更新后的该《条例》以“发展高科技、实现产业化、加快形成新质生产力”的目标定位，通过立法将经济活动与产业政策等工作纳入规范化、透明化的轨道，以法治支撑为高新区的新阶段、新发展破题开路。

回应民生关切，以立法通达基层“最末梢”。立法为民，是法治杭州建设的根本宗旨之一。这一年，杭州聚焦百姓所盼、民心所向开展立法，坚持“问题导向、需求导向”，群众的急难愁盼在哪里，立法的工作就推进到哪里，让法治的光芒通达基层治理的“最后一公里”。

即将施行的《杭州市全民健康促进条例》全方位、全生命周期保障全民健康，杭州由此成为全国首个聚焦全民健康促进实现地方立法的城市。同样备受市民关注的还有《杭州市物业专项维修资金管理办法》，这部新法对维修资金的交存、使用、退还、监管进行了全流程规范，管好市民的“身边事”，维护社会和谐稳定。

在杭州，一张社保卡、一个市民码几乎能解决全部生活之需。为了提升便民化服务质量、增强公共服务能力，满足居民日益增长的公共服务需求，杭州还推动制定《杭州市社会保障卡与市民码融合应用办法》，构建“线下社保卡、线上市民码”的公共服务体系，积极回应社会公众期盼，让市民生活更智慧、更便捷，也更暖心。

提升立法质量，以匠心锻造法规“金钥匙”。杭州自拥有地方立法权以来，经历了从“拓荒”到“深耕”的转变，杭州的立法实践也同步实现了从追求“有没有”向追求“好不好”“管不管用”的深刻转变，更加注重立法的精细化、精准化和系统性。

这种转变体现在多个维度：在立法选题上，更加聚焦“小切口”，解决“真问题”，如针对老旧小区电梯加装、物业管理等民生“关键小事”进行规范；在立法模式上，杭州建立基层立法联系点制度，主动收集“原汁原味”的社情民意，并探索“立法专班”“双组长制”、重大利益调整论证咨询等机制，确保立法过程科学民主；在立法技术上，注重法规条款的明确性、可操作性，避免原则性过强而难以落地；在体系构建上，注重相关法规的协同配套，例如围绕城市治理、生态环境、历史文化保护等领域，逐步形成相互支撑的法规制度集群，增强了立法的整体效能。

良法是善治的前提。回顾2025年，从为具身机器人等未来产业立法赋能，到以法规护航全民健康；从以法治手段破除创新壁垒，到精细立法守护古城墙；从回应民生关切，到规范新兴业态发展……每一部法规规章的诞生，都让杭州打造“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”有了鲜活注脚。正因有法治的撑腰护航，这片土地长出了更多发展的枝芽，人们向往的美好生活，也正一点点从愿景变成真真切切的日常。