优化营商环境“哈尔滨经验”向全国推介

本文转自：中国改革报

优化营商环境“哈尔滨经验”向全国推介

包括构建“五个一”工作机制、持续完善信用体系、推进智慧监管等举措

本报讯 李飞 刘瑞 记者袁小峰报道 日前，由国家发展改革委主办的全国优化营商环境现场会在福建省厦门市召开。作为全国范围内市场监管指标领域改革成效显著、进步最快的城市之一，黑龙江省哈尔滨市应邀作典型发言，就构建“五个一”工作机制、持续完善信用体系、坚持数字化赋能、推进智慧监管等系列举措向全国推介“哈尔滨经验”。

构建“五个一”工作机制，提升市场监管效能。哈尔滨在全市范围内着力打造集制定计划、发起任务、匹配人员、结果录入、审核公示于一体的“双随机、一公开”智慧监管平台，建立起市场监管局“一部门”统筹、33个市直单位联动的联席会议，按照行业分类“一战线”主导、相关部门联合开展执法检查，“一清单”事项之外无检查，“一张表”列明检查程序、内容、标准，“一平台”归集整合信息的市场监管工作机制，为经营主体发展提供稳定公平透明可预期的制度环境。

分级分类监管，持续完善信用体系。在信用管理方面，通过归集整合市场监管、税务、住建、海关等16个部门、24类行业监管信息，建立信用评价标准，在食品领域率先推行信用风险分级分类监管，有效提升了监管靶向性、精准度。在信用应用方面，全市以信用报告代替企业“无违法违规证明”50余万次，各类经营主体应用“码上诚信”近61万户，占经营主体总数的56%，企业信用扫码即知，信用良好企业享受“信易贷”融资、政务服务“绿色通道”等优惠领域达21个。在信用修复方面，在全国率先开展“承诺即修复”试点，政府主动代办，“零周期”修复企业信用，全链条信用监管体系初步形成。

数字化赋能，推进智慧监管走深走实。积极运用数字技术手段，创建“企业自查+政府检查”新型智慧监管模式。在政府监管层面，通过电子化检查留痕，将市场监管领域涉及的相关法律、法规和执法文书录入系统，检查时自动关联，实现检查业务标准化。在企业自查层面，建立智能预警平台，在学校食堂、锅炉房、电梯间等高风险监管场景中试点运行人脸白名单和体温检测，对非专业操作人员非法操作及体温过高的情况进行智能识别，形成实时预警信息推送，避免安全事故。

监管服务并重，助力经营主体发展。制定出台包容审慎监管实施意见和行政执法容错纠错规定，全市27个职能部门共计梳理不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制“四项清单”共1550项，切实帮助经营主体减轻压力、释放活力。建立各级领导包联企业数字化管理平台，形成市、区县和街道（乡镇）“三级包联”工作机制，各级领导带头，助企纾难解困。持续提升便利化服务水平，大力推广“网上办”、不断优化“掌上办”，通过“e冰城”政务App，开通个体工商户开办“秒批”服务。