民办校食堂如何招投标，“提级督办”代表什么？昆明“臭肉事件”通报划重点

19日晚，“昆明官渡发布”官微发文，针对网上反映的昆明市官渡区长丰学校食品安全问题进行了通报。

情况通报。网络截图

通报称，10月16日，针对网上反映的问题，官渡区组织市场监管、教体、公安、农业农村、卫健等部门成立联合调查组，对学校食堂鲜猪肉片有异味及学校食堂承包经营企业合法合规性等问题进行了调查，并给出了处置意见。通报中，都有哪些信息值得关注？对此，上游新闻记者进行了梳理。

学校食堂用肉冷链运输标准是什么？

通报称，对家长反映的10月16日食堂鲜猪肉片有异味问题，经第三方专业机构昆明市食品药品检验所、云南三正技术检测有限公司同步检验，该批次鲜猪肉片挥发性盐基氮指标（23.8mg/100g）超出国家规定标准（≦15mg/100g），判定为不合格。经调查，该批次鲜猪肉为10月16日当日宰杀，产地检疫证和“两证两章”齐全。当日凌晨，在进行机器切片加工后，未做散热处理并用双层塑料袋分装，在塑料袋中存放近4个小时，又在食堂室温中摆放5个半小时，没有冷链运输和冷藏保存，因运输及存储不当导致变质变臭。

官渡区长丰学校食品安全问题受到高度关注。视频截图

上游新闻记者注意到，通报中提到猪肉出现变质发生在切片加工后分装及运输保存环节，对于这个阶段的操作是否有强制性的规定或要求呢？

教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会发布的《学校食品安全与营养健康管理规定》提到：“第二十六条，学校食堂应当建立健全并落实食品安全管理制度，按照规定制定并执行场所及设施设备清洗消毒、维修保养校验、原料采购至供餐全过程控制管理、餐具饮具清洗消毒、食品添加剂使用管理等食品安全管理制度。”

上游新闻记者以“食堂”“肉”“冷链”“运输”等关键词在云南省教育厅、昆明市教育体育局网站检索后，未发现相关的具体规定；随后，记者以相同的关键词在国家标准信息公共服务平台检索，得到了标准号为GB/T 20799-2014的“鲜、冻肉运输条件”以及标准号为GB/T 21735-2008的“肉与肉制品物流规范”，归口商务部及国家标准委的两个标准状态均为“废止”，而另一标准编号为WB/T 1059-2016的“肉与肉制品冷链物流作业规范”则显示“现行”，该标准实施于2017年1月1日，技术归口全国物流标准化技术委员会，“本标准规定了肉与肉制品冷链物流的基本原则、基本要求、冷链作业、包装与标识等，本标准适用于肉与肉制品冷链物流过程中的温控与作业管理。”

相关标准介绍。网络图

该标准提到，冷藏的肉与肉制品人库时温度为0℃~4℃，冷藏间温度为0℃~4℃；冷藏肉与肉制品在运输过程中厢体内温度应保持在0℃~4℃，产品温度应保持在0℃~4℃；冷藏肉品高于4℃或高于双方约定的最高接受温度时，收货方应及时通知货主，双方按合同约定协商处理。此外，上游新闻记者注意到，就在“臭肉事件”发生前的今年8月14日，云南省市场监督管理局批准发布了标准号为DB53/T 1285-2024的“学校集体用餐配送服务规程”，不过其中并未对生肉的运输储存作出规范，而主要涉及热链配送。

民办学校食堂招投标流程如何？

上游新闻记者注意到，今年8月，长丰学校委托云南润升物业服务有限公司承包经营食堂。国家企业信用信息公示系统显示，云南润升物业公司注册于2024年2月，注册资本100万元人民币。

作为一家物业公司，润升物业本应以房地产为主业。但就在注册一个月之后，该公司就办理了食品经营许可证，并在之后承包了长丰学校的食堂。事发前三天，润升物业委托云南采云间餐饮管理有限公司作为食材供货商，后者也仅仅成立了1年半的时间。

上游新闻记者联系了云南润升物业服务有限公司、云南采云间餐饮管理有限公司询问承包长丰学校食堂的过程，但未得到回应。

“私立学校餐饮是学校说了算，不走招标采购这一说。”有着多年校园食堂承包经验的相关人士介绍，也因此，一旦校方监管失位，食品质量就可能在种种利益链条下大打折扣。

不过上游新闻记者从官渡区其他民办学校了解到，也有一些学校进行过公开的食堂招投标，而且审核非常严格。

长丰学校校园食堂菜色。长丰学校微信公众号

上游新闻记者在官渡区某民办学校的食堂委托经营管理服务招标公告中可以看到，与长丰学校的餐食标准相同，为14元/餐（正餐）、9元/餐（早餐），并要求供应商应提供行政主管部门核发的有效的《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》，此外还要求供应商社会信誉良好，能承担食品安全责任，企业近三年内未发生食品安全事故，未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单及政府采购严重违法失信行为信息记录。

此外，官渡区另一民办学校在2021年9月的招标公告中明确要求，需要参与投标企业提交营业执照，并且注册资金500万元以上（含500万元），还要提交食品经营许可证、税务登记证、与食堂餐饮服务相关的资质证，以及其他经营经验辅助资料（管理制度、应急预案等）。

经对各报名单位的经营资质、管理制度以及相关业绩（特别是具有中小学学校食堂管理经验）等方面的初步审核，该校从17家单位中确定了六家单位作为招标初选入围单位，并进行了公示。最终在经过学校评标委员会对各投标公司的投标文件和服务方案进行综合评估独立打分后，学校才选定了中标的企业。

而根据官方通报，长丰学校委托云南润升物业服务有限公司承包经营食堂，未按规定向上级教育主管部门报备。经调查，云南润升物业服务有限公司具有营业执照和食品经营许可证，但食品经营许可证的许可内容仅为预包装食品销售、散装食品销售2项，没有从事餐饮服务的资质。

民办学校董事会职权有哪些？

在19日发布的相关通报中，联合调查组对长丰学校给出的处置意见为：责成长丰学校依法重组董事会，修订完善董事会章程，强化依法履职、依法办校。指导学校完善落实教职工代表大会、家委会参与重大事项决策、校务公开等民主治校制度。

那么作为民办学校的董事会职权有哪些？上游新闻记者浏览《中华人民共和国民办教育促进法》了解到，民办学校理事会或者董事会行使下列职权：

（一）聘任和解聘校长；（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；（三）制定发展规划，批准年度工作计划；（四）筹集办学经费，审核预算、决算；（五）决定教职工的编制定额和工资标准；（六）决定学校的分立、合并、终止；（七）决定其他重大事项。

“提级督办”意味着什么？

官渡区的相关情况通报称，对相关单位和干部由昆明市纪委监委提级督办，对相关部门和干部进行调查处理。目前已经对区教育体育局局长、区教育体育局分管副局长、区市场监督管理局分管副局长作停职检查处理。

什么是“提级督办”？黑龙江铭昊律师事务所主任律师张健表示，在行政管理中，提级监督是非常重要的一项制度，《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，上一级行政机关对下一级行政机关作出的行政行为进行复查，属于提级监督。

在下一级机关作出行政行为后，如果公民、法人或其他组织认为该决定违法或不当，可以通过向上一级机关提出申诉请求提级监督。上一级机关会对下一级机关的行政行为进行评估，并在必要时采取纠正措施，以确保行政决定的合法性和公正性。提级监督有利于促进行政机关之间的相互约束和制衡，保障公民、法人和其他组织的合法权益。同时，它也有助于解决下级机关处理案件的不公、不当现象，提升行政决策的科学性和规范性。

河南泽槿律师事务所陈贞律师认为，提级督办意味着政府对于打击食品安全问题的决心加大，和对于保护未成年人的力度加大。

昆明市委书记就“学校食堂生肉异味”事件主持召开专题会议。昆明发布

根据《监察法实施条例》第四十七条规定，上级监察机关对于下一级监察机关管辖范围内的职务违法和职务犯罪案件，具有下列情形之一的，可以依法提级管辖：

（一）在本辖区有重大影响的；（二）涉及多个下级监察机关管辖的监察对象，调查难度大的；（三）其他需要提级管辖的重大、复杂案件。上级监察机关对于所辖各级监察机关管辖范围内有重大影响的案件，必要时可以依法直接调查或者组织、指挥、参与调查。

陈贞律师认为，昆明纪委监委对“臭肉事件”“提级督办”能够推进案件深入调查，推动问题彻底解决，彰显了对该事件严肃对待的态度。这种更高层级的监督力量介入，会对相关责任单位和干部形成更大的压力，使其更深刻地认识到问题的严重性，从而在后续的调查处理过程中更加积极配合、认真对待。

上游新闻记者 汤皓 部分资料综合自中国新闻周刊