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大力推进托幼一体化,需要解决两大问题

类别:教育 发布时间:2024-01-26 00:45:00 来源:每日看点快看

本文转自:北京青年报

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大力推进托幼一体化,需要解决两大问题

冰启

1月24日,北京市十六届人大二次会议新闻中心举行第二场新闻发布会,聚焦“着力增进民生福祉”主题。北京市委教育工委副书记、市教委主任李奕在介绍2024年首都教育系统将重点推进的工作时提到,北京市将积极构建托幼一体化工作体系,支持有意愿且符合条件的幼儿园参加2-3岁幼儿托育服务,依托优质园开展托幼一体化试点。

关于下一步支持幼儿园办2-3岁幼儿托班的工作计划,李奕表示,今后将更加关注统筹资源,特别是根据学龄人口的变化趋势,最大限度利用现有资源,为托育做好保障。在此基础上,指导各区进一步利用学前学位的转化提供托位供给。

一边是普惠托育资源紧张,一边是幼儿园随适龄幼儿减少出现“学位剩余”,应对这种情况的办法就是推进托幼一体化。把学前教育“多出来”的学位提供给托育,由幼儿园招收2-3岁幼儿,甚至年龄更小的1-2岁幼儿。

推进托幼一体化,必须解决两大现实问题。一是要加强部门合作,破除条块分割,强化统筹;二是必须把幼儿园招收3岁以下幼儿,纳入财政预算,保障生均经费,并提高幼儿园的师幼比。从长远看,要把托幼一体化作为发展普惠学前教育与托育的基本政策。

北京市教育部门负责人提到“更加关注资源统筹”是有所指的。早在2021年,《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》就提出,鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。2022年,北京市委市政府出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》提出,稳妥有序落实三孩生育政策,加强人口监测和形势分析,鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿,提供托育服务。

但在现实中,推进托幼一体化存在统筹不够的问题。按职能分工,3-6岁学前教育由教育部门负责,3岁以下幼儿的托育,则主要由卫健部门负责。教育部门主要考虑学前教育发展规划,卫健部门主要考虑托育发展规划,两者缺乏有效统筹。在学前教育学位资源紧张的情况下,各自负责分管领域问题还不大,而在学前教育学位出现“多余”的情况下,就必须统筹考虑了。

推进托幼一体化面临的另一个问题是如何提高生均拨款,加大对民办幼儿园招2-3岁幼儿的扶持力度。面对幼儿减少,发展学前教育可以提高幼儿园建设标准,降低幼儿园班额,推进幼儿园小园小班建设。但是,这需要提高对幼儿园的生均拨款。对于民办普惠园来说,如果不提高保教费收费标准,政府生均拨款也不提高,幼儿减少必然意味着收入减少,教师待遇下降,办学难以为继。

为此,需要有前瞻性的发展规划。在适龄幼儿减少的情况下,进一步加大对学前教育、托育的投入,如将学前教育生均拨款提高一倍,托育参照学前教育拨款。2019年,为发展普惠学前教育,北京建立起了普惠性学前教育投入保障机制,对于普惠性幼儿园,无论公办、民办,政府的生均补助标准是一样的,家长缴纳的学费是一样的,实现了办园标准统一、财政补助统一、收费标准统一、教师待遇统一。

这同样适合推进托幼一体化,要对标建设高质量、普惠学前教育、托育,确定新的学前教育、托育建设标准和生均经费标准。这不但可最大限度用好现有资源,有效推进托幼一体化,而且会全面提高学前教育和托育的质量,减轻家庭育儿成本,推进构建生育友好型社会。

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