立法规范规划建设 鼓励因地制宜使用

本文转自：张家口日报

我市《农村房屋规划建设管理办法（试行）》实施

立法规范规划建设 鼓励因地制宜使用

本报记者 郭志倩

日前，我市《农村房屋规划建设管理办法（试行）》已落地试行，填补了我市农村房屋规划建设工作管理政策的空白，将进一步加强农村集体土地上房屋监督管理，保障农村村民合法权益，改善农村人居环境，加快美丽乡村建设，推进乡村振兴战略实施。

农村建房需什么标准？能建什么样的房子？农房除了自住还能做什么……带着这些问题，记者采访了市住建局相关负责人。

农村建房“第一关”是什么？

先规划 再建设

为进一步规范农村房屋建设行为，切实加强全市农村房屋规划建设管理，按照市委、市政府统一部署，由市住建局牵头，根据国家和省市有关法律法规，研究制定了《张家口市农村房屋规划建设管理办法（试行）》。

《管理办法》共设八章68条，呈现四大亮点：强调规划引领，立足国土空间规划和村庄规划，科学确定村庄形态和布局，要先规划，再建设，体现“一户一宅、因地制宜、生态环保、安全宜居”的原则，在此基础上，对房屋选址、建设强度、功能定位等提出要求，为全市农村房屋建设的规划风貌作出顶层设计；强调程序规范，对各个环节“谁来办，怎么办”的问题都进行了明确细化，科学实用，便于操作；强调责任落实，围绕农村房屋规划、建设、管理、经营等各个方面，进一步明确各级各部门职责分工；强调权利义务，切实保护集体和村民的合法权益，明确提出将依法查处农村宅基地和农村房屋建设违法违规行为，维护公平正义。

据介绍，各县（区）根据国土空间规划和村庄规划划分的村庄类别，综合考虑人口变化、区位条件和经济社会发展等因素，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类村庄类型，科学确定村庄形态和布局，分类制定规划管理策略。坚持先规划、再建设的原则，规范有序地实施农村房屋建设。

农村建房需注意什么？

功能现代 绿色环保 安全宜居

从农村实际出发，农村房屋建设原则上以两层（含两层）以下的低层住宅为主，一般不规划建设三层及以上的住房。

《管理办法》指出，农村房屋建设分农村两层（含两层）以下房屋和两层（不含两层）以上房屋两类。经批准可以用地建房的农户，开工前要向乡（镇）政府或街道办事处申请划定宅基地用地范围，村民建房竣工后，要向乡（镇）政府或街道办事处申请竣工验收，通过验收后，持《农村宅基地批准书》或《不动产权证书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》以及其他规定的材料向县级自然资源和规划部门申请不动产登记。

此外，明确提出了鼓励村民房屋建设采用新型建造技术和绿色建材，不得使用聚氨酯或聚苯乙烯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板，引导村民建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调的宜居住房。

按照尊重历史、实事求是、依法合规的原则，农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门将认真履行宅基地和农村房屋建设管理职责，完善政策措施，指导和监督各项工作落实，确保农村房屋建设规范有序。

除了自住房，鼓励农村集体经济组织（社区）和村民利用闲置房屋，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规从事经营活动。农村房屋用作经营场所的,实行申报承诺制，申请人应当书面承诺该经营场所符合有关规定要求。

农村房屋安全由谁负责？

权责分明 常态管理

农村房屋使用安全责任方面，如何认定？

《管理办法》明确：农村房屋所有权人为房屋使用安全责任人。房屋所有权人与房屋使用人不一致的，房屋所有权人与房屋使用人按照约定承担房屋使用安全责任；没有约定或者约定不明的，房屋所有权人承担房屋使用安全责任。房屋所有权人下落不明或者房屋权属不清的，房屋使用人或者管理人承担房屋使用安全责任。

使用房屋时，农村房屋使用安全责任人需注意：不得擅自加层或者拆改房屋主体承重结构；对房屋进行日常安全检查、维护和修缮，及时消除安全隐患；发现严重安全隐患的，及时向居民委员会、村民委员会报告，并采取暂停使用、疏散人群、设置警示标志等应急措施；保障房屋消防安全；法律、法规、规章规定的其他责任。

市、县级人民政府将建立常态长效的农村房屋安全排查、复核和抽查制度。乡（镇）政府或街道办事处根据本辖区内农村房屋安全状况定期排查；对城乡接合部、城中村、学校和医院周边、旅游景区、地质灾害易发区等重点区域每年进行一次全面排查，并加强日常巡查。