良法善治，衡阳高质量发展的打开方式

本文转自：人民网-湖南频道

地区生产总值增长5.3%，排全省第2；规模工业增加值增长7.2%，排全省第1；固定资产投资、地方一般公共预算收入等主要经济指标稳居全省前列，连续三年上榜先进制造业百强城市，连续两年入选全国城市创新能力百强榜、全国数字百强市，连续多年上榜“中国外贸百强城市”……2023年，湖南衡阳交出了这样一份成绩单。

近年来，衡阳以高质量法治保障经济社会高质量发展，法治衡阳、法治政府、法治社会一体建设展现新气象。作为湖南唯一参与全国行政执法“三项制度”试点改革城市，2023年被命名为湖南省第二批“法治政府建设示范市”，市政府12345热线荣获全国“公共服务先锋典范”称号，耒阳市“湾村明白人”入选全国乡村治理典型案例。政务服务“衡好办”，行政执法“衡用心”，基层治理“衡给力”……一个个响亮的品牌为衡阳经济社会高质量发展绘就了最美底色，注入了蓬勃力量。

重大行政决策在阳光下运行

在衡阳高新区核心片区公办初中招生划片听证会中，42名听证会代表在会上充分发表意见，政府相关部门负责人现场解答。由于充分听取民意，凝聚共识，小升初招生工作十分平稳，教育公平得到充分体现。“听了教育部门的承诺，我们家长总算吃了一颗‘定心丸’，回去后要帮政府做好宣传解释工作。”参会代表们表示。

重大行政决策往往关乎国计民生，影响重大。衡阳市政府十分重视行政决策的透明度，推动重大行政决策在阳光下运行。为确保科学决策、民主决策、依法决策，衡阳市在落实《重大行政决策程序暂行条例》基础上，又制定了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定、实施情况评估等五项配套制度，细化重大行政决策“五个必经程序”。全市286家党政机关、人民团体配备了法律顾问，列席政府重要会议、审查重要文件、参与重要决策，在重大招商引资项目法制审查、重大问题法治把关方面发挥重要作用。

为让决策与法治合规，全市在286家党政机关、人民团体均配备了法律顾问，出席政府重要会议、审查重要文件、参与重要决策，在重大招商引资项目法治审查、重大问题法治把关方面发挥重要作用。

执法有温度，护航发展有力度

“您的小型汽车未按规定停放已被记录，请立即驶离，未及时驶离的，将依法予以处罚，谢谢配合!”如今，衡阳的车主经常收到这样的提醒短信。“给了我们及时改正的机会，这样的违章处理人性化多了!”车主们说。

先提醒，后纠违，这是衡阳交警部门实施“柔性执法”以来的一大变化。去年9月中旬开始，市公安局交警支队在城区开展“喊话”式柔性执法，针对主次干道上发现的骑乘非机动车未佩戴安全头盔、机动车乱停、行人横穿马路等不文明交通违法行为，进行温馨劝导及时纠错。柔性执法开展以来，市民纷纷点赞，好评不断。

执法有温度，护航发展就有力度。如何把严格执法与服务群众有机结合，增强群众对党和政府的信任、对法治的信心？近年来，衡阳加速行政执法改革，突出执法为民，破除群众关注的“痛点阻点”。2020年以来，衡阳公安交警全面推行柔性执法，实施轻微违法“首违免罚”，累计发送违停短信提示8828146条，劝离违法车辆50万台次。

为落实免罚轻罚规定，进一步推进包容审慎监管，各行政执法部门纷纷制定公布“免罚轻罚事项清单”。2022年12月，该市下发《关于贯彻落实免罚轻罚规定进一步推行包容审慎监管的实施意见》，10家主要执法部门出台了免罚轻罚事项清单并向社会公布。对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果、主动消除或减轻违法行为危害后果等行为，优先采取“说理式执法”等柔性执法方式，给予免予、从轻或减轻处罚的处理。市交警部门近三年发送机动车乱停违停提醒信息417万条，学法减分52万人次，市民对此纷纷点赞，好评不断。

在全国首创“企业赋码”保护机制、全面铺开政务集成服务“大综窗”标准化改革……近年来，衡阳坚持在优化发展环境中提高法治政府建设“温度”，不断深化行政执法体制改革、“放管服”改革，简政放权“减”到位，实现“只进一扇门”，法治政府建设亮点频现，人民群众收获满满。

复议为民葆初心

“感谢市政府行政复议办，你们尽心尽力、公平公正处理问题，真正为老百姓服务。”近日，衡东县养殖户宋某给市政府行政复议办公室送来一面写有“守护公正、复议为民”字样的锦旗。

此前，衡东县一执法单位对申请人宋某的养殖场排放的养殖废水进行取样分析，监测表明氨氮浓度超标，作出罚款的行政处罚决定。宋某对该处罚不服，认为排放超标系他人破坏环保设施所致，于是向衡阳市政府提起行政复议。

市政府复议办承办人员在审理过程中，发现执法单位在处罚过程中存在未告知当事人听证权利的程序瑕疵，但是如果仅以程序违法撤销处罚，并不能实质化解矛盾争议。于是，承办人员从定分止争角度出发，一方面指出行政执法的瑕疵，一方面针对本案的特殊情况释法明理。最终，行政机关依法纠正了瑕疵，当事人也自愿撤回行政复议申请。

行政复议体制改革以来，衡阳市坚持高位推进、多措并举，积极践行“复议为民”的服务宗旨，以行政复议质量提升年为契机，健全复议便民为民举措和配套工作机制，不断推进行政复议体制改革向纵深发展，聚力打造复议体制改革的“衡阳样板”。2023年，全市复议首选率达58.18%，将近90%的行政争议在复议阶段得到有效化解，复议公信力显著提升，市场主体、人民群众优先选择通过行政复议解决行政争议，行政复议成为化解行政争议的主渠道。坚持“刀刃向内”，2023年全市复议纠正违法或不当行政行为134件，有力促进全市各级行政机关严格规范公正文明执法。衡阳正以最大的努力，确保权力在阳光下运行。

“衡好办”成了法治衡阳新名片

“我们将斥资10亿，引进全球排名靠前的国际酒店集团专业运营。同时，计划开通往返南岳旅游大巴专线及直升机专线，将石鼓书院等相关旅游景点串联融合起来，打造大衡阳旅游圈。”近日，湖南世纪祥峰实业发展有限公司负责人许刚丈谈起下一个在衡阳投资的新项目信心满满。

作为土生土长的衡阳人，许刚丈在近几年的投资过程中深刻感受到了家乡的变化，不仅有优厚的招商引资政策，还有更贴心的政务服务——政府陪伴项目全生命周期，真正让投资者放心、安心。

近年来，衡阳在全省率先用标准化思维推进营商环境建设，建立健全“五制一平台”“五单一图谱”“五赋一聚焦”等工作机制，持续纵深推进“放管服”“一件事一次办”改革。2023年，衡阳获得11项省级经济社会管理权限，在全省率先推出村级“一网通办”，全省首创“智慧奖补+奖贷联动”服务场景，“湘易办”APP上线事项全省第一，“一件事一次办”高频事项网上、掌上可办率达95%……“衡好办”成为了法治衡阳的新名片。

出台优化法治化营商环境“十项措施”。全市2万余家企业全面铺开在全国首创的“企业赋码”保护机制。衡阳“以制度机制创新推动高质量发展”入选“中国改革2022年度市域改革案例”，是全省唯一获评该荣誉的城市。

全面铺开政务集成服务“大综窗”标准化改革，推动“一件事一次办”跨域(省)通办、“最多跑一次”，平均法定审批时限提速75.5%，在全省第一家启用“e政务”自助服务终端，网上政务服务能力综合指标进入全省第一方阵。

加快网上“中介超市”建设，组织各类第三方机构入驻网上“中介超市”，制订“中介超市”操作细则，建立可分类精准查询的中介机构信息数据库，建立健全第三方服务信用评价、惩戒和淘汰机制，切实减轻企业负担，方便企业办事。

普法“小切口”做实社会治理“大文章”

喝酒喝出人命，同桌饮酒者需要承担什么责任?《雁城说法》栏目给出了答案。该栏目是在衡阳市委依法治市办指导下打造的一档精品普法栏目，通过深入挖掘衡阳本土文化中的法治元素，以法治视角解读和剖析衡阳的民生热点和典型案事件，把关键的法律法规和政策规定讲清楚，把群众关心的法律问题说明白。

近年来，衡阳着力构建“大普法”格局，将学法考法情况列入平安建设考核和国家工作人员年度考核的重要内容，在全国首创设立市县两级普法考试中心，全市15万余名国家工作人员在线学法考法，全市国家工作人员参学率100%，参考率100%，通过率99.98%，在全省排第一方阵。

在全省首批开展国家机关落实“谁执法谁普法”责任制履责评议，创新开展“送课上门”“非遗普法”“村村响普法”活动。聚焦重点区域和重点对象精准普法，推动普法与基层社会治理融合、矛盾纠纷排查化解、特殊人群管理、乡村振兴等工作一体推进，以普法“小切口”做实社会治理“大文章”，尊法学法守法用法的社会氛围愈加浓厚，汇聚起法治社会建设的澎湃力量。

律回春渐，新元肇启。良法善治让新时代法治之光照亮生活、融入人心，衡阳正以“法治引擎”为构建新发展格局赋能提速，为“中心化”进程强化法治供给，实招频出，持续发力，让法治成为衡阳最靓丽的城市名片。(王汝福)