仅凭证书就能获取报酬，“干活的没证，有证的不干活”乱象何解？

工人日报-中工网记者 陶稳

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持证人不参与挂靠单位的工作，却能获取不菲的报酬和利益，工程建设领域“挂证”乱象时有发生，不少中介积极为求证方和持证人“牵线搭桥”。“挂证”行为的存在导致工程项目中出现人证分离的现象，给工程项目质量埋下隐患。

“一级房建证，贵州、湖北的单位，挂靠3个月，5000～6000元；浙江的单位，挂靠一年，1.7万～1.8万元，上全年社保”“证书挂给我，你等着收钱就行”……近日，北京的张先生收到一位中介发来的上述信息。张先生说，自从去年他将自己的一级建造师证社交平台后，隔三岔五就有中介私信询问其是否愿意将证书挂靠出去。

证书挂靠，是指将个人的职业资格证书，挂到非供职单位名下，持证人平时不参与挂靠单位的工作，却能获取一定的报酬或其他利益。不菲的报酬和利益，在一定程度上诱导了某些非从业者为了“挂证”而考证。“挂证”行为的存在也会导致工程项目中出现人证分离的现象，干活的没有证，有证的不干活，给工程项目质量埋下严重隐患。

为进一步打击“挂证”乱象，日前住房城乡建设部、人力资源社会保障部发布通知表示，决定开展工程建设领域专业技术人员“挂证”等违法违规行为专项治理。但记者采访了解到，“挂证”乱象仍存在，不少中介积极为求证方和持证人“牵线搭桥”。

证书需求催生考证和“挂证”热

与张先生联系的中介，自称是北京通州一家科技开发有限公司的人员，其展示的营业执照显示，该公司经营范围包括建筑劳务分包、施工总承包等。该中介介绍，公司在北京开展“挂证”类业务已有10余年。

据多位中介介绍，企业寻求证书挂靠的用途包括投标、资质审核、资质维护和新办等，挂靠时间长则一年，短则两三个月，费用在几千至两三万元不等。

在某大型建筑公司二级单位工作的李杭行曾参与过多个项目的管理，据其透露，公投类项目一般都会要求投标单位有若干名一级建造师，总承包项目的项目经理必须有该证书，有些大项目对总工也有要求，平时维护公司资质也需要一定数量的不同证书。

记者查询发现，以建筑工程施工总承包资质为例，三级资质的条件就包括：建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于5人，其中建筑工程专业注册建造师不少于4人，建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于6人，且结构、给排水、电气等专业齐全等。特级、一级、二级资质对相关证书持有人数要求更高。

证书需求催生了考证和“挂证”热，其中不乏一些跨行业者、自由职业者、退休人员等。

湖南的徐俐俐陆续考下了建筑中级工程师、土建监理工程师证、土建一级造价师证、建筑一、二级建造师证等。谈及考证原因，她直言：“多考证就是想看哪个证价格高就挂靠哪个。”

“唯一社保”能否遏制“挂证”乱象

据了解，常见的“挂证”方式有两种，一是委托派遣，即中介机构与持证人签署“委托协议”后，为其提供“聘用企业”；一是持证人与企业直接签署用证协议，企业为其支付挂靠费，并为持证人缴纳五险，伪造劳动关系等。

为确保注册单位与实际工作单位一致，防止“挂证”等违法违规行为，工程建设领域要求社保与证书挂钩。记者了解到，在目前的市场上，长期“挂证”确实通常伴有“唯一社保”的要求，即要求“挂证”者的社保跟着证书走，由挂靠单位代交。但是，短期“挂证”多不涉及社保转移问题。

要求注册单位与社保缴纳、住房公积金缴存单位一致，确实能在一定程度上遏制“挂证”乱象，但是记者从几名中介处了解到，该要求仍无法杜绝“挂证”乱象的存在。“只要不是国企和事业单位人员，社保与证书注册单位不一致也可以挂靠，因为有关部门只重点查这些人员的‘挂证’问题”。一位中介如是说。

从事建筑劳务分包的张伟向记者透露，还有一种“挂证”情况是工程建筑领域的一些从业者转行或换工作时，将证书和人事关系留在公司，公司每月为其发放基本工资和缴纳社保，但其从不到该公司上班，只在公司需要时配合证书使用。这种较为隐蔽的挂证方式，也是查处的难点之一。

针对“挂证”乱象的危害，中国劳动关系学院安全工程学院副院长、教授任国友分析指出，“挂证”行为本身违反了建筑法、招标投标法、注册建造师管理规定等法律法规，一旦被查出，持证人可能因此面临法律制裁。如果挂靠的工程项目出现问题，如质量、安全等事故，持证人作为名义上的项目负责人或技术人员，可能会被追究法律责任，甚至承担刑事责任。根据相关法律法规，持证人还可能因参与挂靠行为而被吊销职业资格证。

应鼓励建立多元化的人才评价体系

任国友表示，“挂证”行为往往涉及的行业部门多、领域多，部门之间存在信息孤岛，无法有效共享信息，导致发现和查处证书挂靠违法行为都存在一定难度。

不过，多名受访者表示，近两年随着市场发生变化，以及相关部门严查“挂证”乱象，挂靠费用不复从前丰厚。徐俐俐遇到的情况也证实了这一点，由于目前“行情不好”，她只将一级监理工程师和一级造价师证挂到了江西的一家单位，一年费用两万多元，“要是在前几年，肯定不止这个价”。

任国友认为，要从根本上治理“挂证”乱象，需要多管齐下。首先，从管理部门角度看，一是加强顶层规划并逐步完善各类职业资格证书注册、使用和管理相关的法律法规，提高违法成本；二是进一步加强智慧监管系统建设，对“挂证”行为进行全方位、多角度的监控；三是优化职业资格认证体系，鼓励建立多元化的人才评价体系，让人才任用不仅依赖证书，更注重实际能力和工作业绩。

从企业层面看，任国友建议，企业建立完善的内部控制制度和资格审查制度，避免挂靠行为的发生。同时，建立完善的内部监督机制，加强企业内部培养与引进人才机制，降低对外部证书的依赖。此外，持证人也要加强自律，作为专业技术人员，应坚守职业道德底线，拒绝参与任何形式的“挂证”行为，对于发现的“挂证”行为或线索，应主动向相关部门举报，为治理工作提供有力支持。

（文中部分受访者为化名）