公益性与市场化相结合 看4.91亿专项资金如何撬动“为农服务”

新江苏·中国江苏网讯 记者近日在全省供销合作社重点工作暨项目建设现场推进会上了解到，4年来，省财政共安排了4.91亿元专项资金推动供销合作事业的发展。这些资金都花在哪里？如何促进供销合作社更好承担起为农服务、畅通乡村流通“毛细血管”的使命职责？记者就此进行了调查。

钱都“花在哪”

“你问我这些钱花在哪，我先讲一个例子。”省供销合作总社理事会副主任薛璐璐说，“前段时间高邮市供销合作总社农业社会化服务中心揭牌成立，这个项目总投资500多万元，专项资金给予了支持。将一处危房改造成服务中心，承接肥药集采统配和废弃物包装回收等工作，受到当地政府的肯定。”

近年来，在省级财政部门大力支持下，省级供销合作发展专项资金既扩大了规模又新增了扶持范围，尤其是2017—2022年实现了“五连增”，目前资金总额1.3亿元，是2009年设立之初的6.5倍。

“专项资金使用，要体现供销合作社的特点，更好承担起为农服务、畅通乡村流通‘毛细血管’使命职责。”薛璐璐说，农村需要的是能够深入到每一个乡镇的商业物流网点体系，小项目偏多，供销合作社有不少农产品产自东西部协作受帮扶地区，有的市场竞争力不如那些畅销产品，这时就需要加把力、提供一个营销的渠道，“供销合作社要做公益性与市场化相结合的事。”

几年来，全省供销系统累计安排2.08亿元专项资金，支持建设53个仓储保鲜与冷链物流项目、农业生产加工项目、农贸市场等农产品上行平台，补助了24个商贸综合体、日用品超市等县域流通主体，进一步畅通农产品进城通道。累计安排3700万元专项资金，支持建设22个农业社会化服务中心，帮助高邮、靖江等地“从无到有”组建农业社会化服务公司。累计安排7100万元专项资金，支持全省供销系统参与乡村绿色生态服务，目前已有57个县（市、区）供销合作社开展肥药集采统配或农业包装废弃物回收处理工作，涉农县覆盖率达75%。此外，累计安排1.18亿元专项资金支持基层社分类改造，带动如东、吴江等地基层社从单一服务向综合服务转型，实现“从有到强”的转变。

如何“钱生钱”

“省级专项资金的引导撬动作用太大了！”高邮市供销合作总社理事会主任陆晓祥感叹道，就像农业社会化服务中心那处用房，原先是供销合作社一处闲置资产，他们一直想改造升级利用起来，但之前苦于缺少资金。改造完成后，服务中心引进了专业的运营团队，去年农药化肥种子销售额有2600万元，而今年5月到8月底已完成2100万元销售，服务当地更多种粮大户，企业也获得更多利润。可以说实现了“钱生钱”，既有社会效益又有经济效益。

专项资金如何激发“化学反应”？在现场推进会上，记者了解到一些鲜活案例。南京岗山超市由江宁区土产棉麻有限公司开办，是区供销合作社全资下属企业，网络覆盖全区所有街道和大部分社区（村）。“在江宁人眼中，岗山就是个本土超市，开办于2001年的竹山路店设施严重老化，在与之一街之隔的龙湖天街商业综合体开业后，其经营面临更大压力。2021年6月门店停业改造，投资540万元重装开业后客流量明显增加。去年销售额约3400万元，而2020年为2743万元。”南京市江宁区供销合作总社理事会主任孙军说。

近年来，在省级专项资金支持下，睢宁县供销合作总社加大基层社项目建设力度，取得显著成效。该社理事会主任赵彬说，基础条件较好的桃园、岚山、双沟供销合作社，针对原有超市引入现代经营设计理念进行扩建和重建，建成集娱乐、购物、餐饮等于一体的现代商贸综合体。“改造老旧商业设施投入不少资金，这3个供销合作社项目均在自有资产上主导开发，总投资达1843万元，运营后销售和利润均比改造前增长两倍以上。”

盐城市供销合作总社坚持“因社制宜”编排年度项目，各县级社每年至少实施3个涉农项目。2020年以来，全系统共投资10.5亿元实施了217个为农服务项目，盘活闲置资产53处，累计改造基层社38个、建成镇级综合服务体60个、新建冷链设施96个、改造升级农贸市场17个。盐城市供销合作总社理事会主任朱雯说，今年全系统排定55个、总投资约3.8亿元的为农服务项目，包含仓储冷链类、基层社改造类、村社共建类等5类，目前已开工42个。

除了钱还缺啥

“花钱必问效，无效必问责。”去年11月，省财政对省供销合作总社的整体部门预算绩效自评价情况进行了现场复核。今年4月，又组织了省级供销合作发展专项资金重点绩效评价。“近年来财政资金的使用更加注重结果导向、强调成本效益，绩效评价的落脚点在于政策实施是否合理。”薛璐璐说。

“我们近年来建了两个中心，除了农业社会化服务中心，还有个农产品展销中心，但后者建成后经营上一波三折。”陆晓祥说，他们曾将一个农贸市场租赁出去，眼看那家承包商做得很差、摊位租不出去，就把二楼三楼回租，重新规划建设了农产品展销中心。开业后第一个月，很多人到这里来买本地特色农产品，但很快客流减少、销售下滑，现在又找了专业公司来运营。“项目建成后，还得有人才、有好的体制机制，做好运营才能发挥作用。”

省供销合作总社旗下苏合集团将投资约7000万元，在南京市栖霞区建设南京龙潭农产品冷链物流项目。该集团副总经理赵鹏说，根据规划，要培育一家省级冷链物流龙头企业，打造农产品冷链物流产地和销地“两张网”，建设一个农产品冷链物流公共智慧综合服务平台。到2025年，初步建成干支仓配一体、平台互联共享、运作组织高效的供销合作社农产品冷链物流骨干网；到2030年，全面建成衔接产地销地、覆盖城市乡村的数字化农产品冷链物流体系。

省供销合作总社理事会主任张建军说，为提高资金使用效益，将坚持以规划为引导、以重点项目为载体、以奖补资金为引领，统筹编制专项资金实施方案，重点支持农业社会化服务体系、农产品直供配送体系及全省冷链物流体系搭建，集中投入、扶优扶强，推动专项资金使用转向整合化、秩序化、高效化。“联合与合作是供销合作社最大的优势，要通过项目建设，带动省市县各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，鼓励社有企业相互参股，共同构建现代经营服务体系。”