府院联动共建法治园区

本文转自：连云港日报

2019年，自贸试验区连云港片区获批后，开发区法院主动作为，针对企业注册地与经营地不一致导致司法文书无法及时送达，以及部分不诚信的市场主体利用部门间信息未互联共享规避法院执行、规避破产处置等一系列问题，与企业登记部门、监管执法部门协同联动，出台《关于府院联动共建法治园区的工作意见》，共建法律文书送达地址确认、违规经营线索移送与信息反馈、涉市场主体纠纷调处、执行联动、破产案件通报、问题会商联席会议等六项机制，打破信息“孤岛”壁垒，集中堵住监管漏洞。

一是建立健全法律文书送达地址确认机制。在市场主体办理设立、变更登记住所（经营场所）等登记注册业务时，由登记部门告知市场主体填写司法文书送达地址确认书，市场主体承诺送达地址发生变化及时向登记机关报备。在涉诉时，法院向市场主体确认的司法文书送达地址发送司法文书未获接收的，除不可抗力、意外事件或市场主体证明自身无过错之外，均视为送达。园区内司法文书“送达难”基本得到解决。自2020年10月全面实施以来，涉企司法文书一次送达成功率达97%，提升约10个百分点。被告及时参加庭审，提升了庭审质量和效率，提高了案件的调解率和主动履行率，在一定程度上预防和制止了“皮包”公司的发生。

二是建立健全信息沟通共享机制。建立健全违规经营线索移送与信息反馈机制。在案件审执中发现市场主体涉嫌市场监管领域违法违规行为的线索及时移送监管部门，监管部门处置完毕线索办理结果反馈给法院。法院受理涉及同一市场主体的批量案件时，发现涉诉市场主体可能存在影响市场信誉、生产经营秩序等风险的及时抄告监管部门，以做好风险监测预警。法院先后主动向市场监管部门抄告两个重大项目中涉嫌违规经营或存在经营风险情况，市场监管部门配合住建等部门开展相关调查。建立健全破产案件通报机制。法院在受理破产案件后，及时将相关立案登记等材料分别抄告登记部门、监管部门，停止在破产程序中发生变更登记行为，防止市场主体逃避法律责任。建立健全联席会议机制。根据工作需要，法院、登记部门、监管部门定期召开联席会议，集中会商和解决工作中存在的问题。

三是建立健全纠纷化解机制。健全市场主体纠纷调处机制。法院从登记部门、监管部门聘请相关人员作为特邀调解员，邀请或委托登记部门和监管部门共同参与调解涉市场主体纠纷，推进实质化解。法院通过授课、讲座等形式为市场监管部门办理食品药品等投诉举报和疑难案件提供法律咨询39件次。法院还主动到市场监管部门咨询了解市场监管行政处罚等常见案件方面的专业知识，促成12件市场监管行政处罚案件达成行政调解。建立健全执行联动机制。市场主体不履行生效法律文书义务时，法院同时向登记部门、监管部门发出协助执行通知书，在案件未处置完毕期间，登记机关暂停为该市场主体办理变更、注销等一系列登记行为。法院先后向登记部门发送协助执行通知9件次，限制被执行企业变更股权以及变更法定代表人、注销企业，倒逼其守法诚信经营。