保障残疾人权利 增强社会包容性（国际视点）

本文转自：人民日报

本报记者 时元皓 孙广勇 刘 赫

当前，全球残疾人权益保障进入一个新的发展阶段。联合国数据显示，目前残疾人总数约占全球总人口的10%。联合国秘书长古特雷斯多次重申，国际社会应共同努力建设一个更加包容、公平、可持续的世界，充分保障残疾人权利。近年来，巴西、新加坡、德国等国综合施策，探索优化无障碍环境建设，提升社会保障和服务水平，加强职业技能培训，促进残疾人就业，帮助残疾人更好融入社会。

巴西——

扩大保障计划 推动融入社会

每年8月21日至8月28日是巴西的全国残障人士周。今年全国残障人士周期间，巴西巴拉那州首府库里蒂巴市举办了“艺术与包容”主题展览，相关协会、基金会、特殊教育学校等组织残障人士带着其制作的工艺品等参展。不久前，巴西首都巴西利亚也举办了一场“无障碍艺术”活动。30多名残疾人艺术家受邀展出艺术作品，残奥会运动员现场举行讲座，公众蒙上眼睛体验“盲人足球”活动等。巴西政府表示，这些活动的目的是进一步提升公众对残疾人权利的认知，促进社会包容发展。

根据巴西地理统计局2023年发布的数据，巴西约有1860万残疾人。为促进残疾人更好工作生活、积极融入社会，巴西政府采取一系列措施加强残疾人社会保障和服务体系建设，保障残疾人就业权利。

2011年，巴西推出“无限制生活”国家残疾人权利计划。2023年11月，巴西政府将该计划进一步扩大，推出了“无限制新生活”计划，将在未来几年投资约65亿雷亚尔（1美元约合5.7雷亚尔），用于实施保障残疾人权利、增进社会包容的95项行动，包括建立巴西国家手语翻译中心，提供24小时手语翻译；对6.3万名特殊教育教师和10.6万名特殊教育管理人员进行培训；实施残疾人领导力培训计划等。

今年3月，巴西政府推出“无限制新生活”计划门户网站，详细列出了95项行动的实施阶段，网站还配有辅助工具，以帮助更多残疾人监督项目的具体实施。巴西国家残疾人权利秘书处机构关系主任安东尼奥·费雷拉表示，数字环境建设是“无限制新生活”计划的一部分，网站的建设保障了信息共享及95项行动的透明度。最新数据显示，截至今年7月，这95项行动已有约1/4完成或部分完成。

巴西还通过立法加强残疾人工作权利保障。巴西劳动和就业部今年1月发布的数据显示，目前巴西有超过54万名残疾人在正规就业岗位工作。巴西法律规定，拥有100至200名员工的公司，必须雇用2%的残疾人员工。员工人数越多，残疾人员工的要求比例也越高。1000名员工以上的公司，残疾人员工占比必须达到5%，违反法律的公司可能面临高额罚款。据巴西媒体报道，2023年，巴西残疾人就业人数相较2008年增加了64%。

新加坡——

完善无障碍设施 方便社交生活

60多岁的朱迪是新加坡残疾人福利协会的志愿者，出行需要依靠轮椅。“我经常乘坐公交车。新加坡的公交车在车门处设置了方便轮椅上下车的连接板，车里也有残疾人专门使用的空间，非常方便。”朱迪说，很多市政设计也都有方便残疾人出行的无障碍斜坡和电梯，帮助更多残疾人走出家门、融入社会。

2022年，新加坡公布了第四个提高残障服务水平的总蓝图即2030年总蓝图。根据该总蓝图，新加坡政府将在残疾人独立生活、终身学习等方面加强部署，在2030年前努力为残疾人打造一个包容友好的社会环境。

新加坡交通部和陆路交通管理局选取了10个有较多视障居民的市镇，计划在这些市镇的300多个斑马线处安装可发出声响的交通信号灯。新加坡国家发展部和建设局要求建筑大厦业主在翻新时确保大楼有基本的残障友好装置。

为提高残疾人学习和工作能力，新加坡政府运营了几十所特殊教育学校，专门针对听障、视障、智障、残障等人士进行培训教育。新加坡社会及家庭发展部日前试运行了协助服务中心，方便残疾人在住所附近参加社交与学习活动。

新加坡社会及家庭发展部兼文化、社区及青年部高级政务次长蔡瑞隆表示，新加坡努力帮助残疾人融入社会、保障其正当权益，未来将采取更全面、可持续的政策措施，让残疾人得以发挥自身潜能，增强融入社会能力。

德国——

拓宽就业渠道 加强技能培训

对健全人来说，失去光明会是怎样的体验？在德国法兰克福市中心有一座名为“黑暗中的对话”盲人体验馆，在60分钟的体验时间里，参观者仅依靠一根盲人拐杖，在完全黑暗的环境中体验盲人的日常生活和工作，包括过马路、乘公交车、购物等。“刚开始我都不会走路。在看不见的环境里使用听觉、嗅觉和味觉去感知，每迈出一步都很艰难。”体验者艾瑞克对记者说，全社会都应尊重残疾人，为他们融入社会创造更好条件。

在“黑暗中的对话”盲人体验馆工作近两年的残疾人丹尼尔告诉记者，目前残疾人培训的投入是普通职业培训的2至3倍，他们毕业后大多能凭自身技能做到自食其力。“在经济社会快速发展的今天，我们非常需要拓宽就业渠道、提高就业能力。”

根据德国联邦统计局的数据，截至2023年底，德国约有208万名残疾人工作在不同岗位上，约占劳动人口总数的4.53%。为保障残疾人的就业和生活，德国政府出台了一系列相关法律法规。按照规定，重度残疾人每年有权多享受5天假期。残疾人失业后可获得政府和企业的相关保险金，政府还会为残疾人提供再就业保证金，减少就业障碍。对于残疾儿童，政府会提供学龄前特殊教育，帮助提高他们的社会交往能力。

德国残疾人职业培训制度比较完善，各个培训学校设置的专业众多，包括电脑技术、机械制造、印刷、缝纫等。学校通常依据残疾人的残障类别和他们的个人喜好，重点培训不同的专业技能。在残疾人培训学校经过3年至5年的学习后，德国联邦劳工局将为毕业生介绍工作。德国法律规定，凡是超过20人的用人单位，都有义务为残疾人提供至少5%的工作岗位。

《 人民日报 》（ 2024年08月30日 16 版）