【新时代法治贵州论坛·嘉宾观点荟萃】黔南州中院党组书记、院长罗朝国：坚持能动司法 助推社会矛盾纠纷源头治理

编前：

3月29日，由贵州省法学会主办的第三届“新时代法治贵州论坛”在黔南州都匀市举行。本届论坛以“深入学习贯彻党的二十大精神，在法治轨道上推进贵州现代化”为主题，设“优化法治化营商环境，推动贵州高质量发展”“继承和发扬‘枫桥经验’，推进基层社会治理体系和治理能力现代化”两个单元分论题，来自省内外的学术精英、业界专家一起论道桥城，交流学术思想，推动成果转化。

应邀出席论坛的嘉宾聚焦新质生产力、优化营商环境、继承和发展新时代“枫桥经验”等前沿性、基础性、关键性问题等议题，进行了交流探讨，启迪了思想，增强了见地，凝聚了智慧。为此，贵州日报天眼新闻记者特整理论坛对话嘉宾精彩观点，以飨读者。

黔南州中级人民法院党组书记、院长罗朝国在论坛上分享了黔南坚持能动司法 、助推社会矛盾纠纷源头治理的经验和成效。现场，他还从三个方面阐释了矛盾纠纷源头化解的关键、基础和保障，并就相关问题提出了对策和建议。

罗朝国认为，矛盾纠纷源头化解，依靠党委领导统筹是关键。法院要坚持能动司法，善于把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理效能。积极融入党委统筹、政府主导、多方主体参与的社会基层治理大格局，发挥法治的保障、规范和引领作用，做到“到位而不越位”，主动协同配合党委政府，调动社会力量将矛盾纠纷化解在诉前、预防在前端。

其次，矛盾纠纷源头化解，依靠基层调解组织是基础。社会矛盾纠纷具有多元化、复杂化的特点，注重依靠基层组织解决基层矛盾、调动群众力量化解群众纠纷。构建诉调衔接平台，完善诉调对接机制，注重调解组织的培育，有效推动调解组织向专业化、职业化方向发展，紧紧依靠人民群众，才能将矛盾及时化解在基层、消灭在萌芽状态。

第三，矛盾纠纷源头化解，依靠法治解决问题是保障。矛盾纠纷调解后出现反悔是困扰调解工作成效的主要瓶颈，法院要敢于担当，大胆创新实践，在司法实务中适当扩大司法确认程序适用范围，为非诉纠纷解决渠道提供法治保障。建立集诉讼服务、诉调对接、涉诉信访等多项功能于一体的综合解纷服务机制，实现群众诉求“一站式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。

对策建议：

聚焦政治导向，以党的绝对领导注入最大动能。积极融入诉源治理大格局，紧紧依靠党委领导，积极争取政府有关部门支持，重视、做实万人起诉率、多元化解等指标在平安中国、法治政府考核中的“指挥棒”作用，充分发挥法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动矛盾纠纷预防化解从“法院为主、单打独斗”向“党委领导、多元共治、源头治理”转变。

聚焦目的导向，以高效联动协同深化多元共治。拓广度，推动更多行政部门、调解组织、基层自治力量加入多元解纷“朋友圈”。挖深度，树立防治结合理念，完善分层递进路径，实现矛盾纠纷多关口阻隔化解。强效度，压实各方责任，细化考核指标，加大保障力度，疏通多元解纷平台实质化运行堵点，推动“总对总”机制从“有”向“优”转变。

聚焦问题导向，以精准精细管理强化源头防控。深入分析重点行业、领域矛盾纠纷多发、高发背后的原因，通过司法建议、裁判指引、典型案例促进相关行业主管部门科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为。强化部门主管责任，将行业矛盾纠纷防范化解工作纳入行政机关负责人的履职内容，推动做好主管行业领域矛盾纠纷排查化解工作。

聚焦强基导向，以全域解纷网络促进基层善治。深化一站式诉讼服务建设成果，下沉司法资源，健全覆盖城乡的基层解纷服务网络。加强新时代“枫桥式人民法庭”建设，推动矛盾纠纷就地发现、调处、化解。积极参与无讼村（社区）、平安乡镇（街道）创建，切实发挥司法规范保障作用，支持基层组织依法科学决策，引导群众在法治轨道上参与治理、主张权利和解决纠纷。

贵州日报天眼新闻记者 何永利

编辑 陈景雄

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