同向发力让执法办案更规范更高质效

本文转自：检察日报

同向发力让执法办案更规范更高质效

山东日照：推动侦查监督与协作配合机制实质化运行

“侦查监督与协作配合机制运行以来，已联合公安机关先后设立侦查监督与协作配合办公室（下称‘侦监协作办公室’）10个，同时不断延伸侦监协作触角，扩大侦监协作适用范围，先后与国安、海警、海关等部门设立侦监协作办公室，构建起了‘在协作中监督、在监督中协作’的侦监协作新模式。”11月27日，山东省日照市检察院检察长王小玉向记者介绍了该市检察机关开展侦监协作实质化运行的经验做法。

依法介入夯实证据链条

“新型麻醉药品、精神药品案件中，关于主观明知的认定，证据标准如何掌握？”“明知购买者系用于违法犯罪活动，仍向其贩卖国家管制的麻醉药品、精神药品的，是否以贩卖毒品罪定罪处罚？”

该案系曾某等3人贩卖麻醉药品、精神药品的新型毒品案件。2022年6月4日，公安机关立案后，提请侦监协作办公室会商，日照经济技术开发区检察院检察官单强依法介入，对事实认定、取证标准、行为性质、涉毒资产查扣等内容，与侦查人员展开热烈讨论。

办案过程中，单强重点围绕快递记录、微信转账记录、聊天记录等电子数据勘查等方面列明了17条侦查事项；通过对600余条电子数据进行逐条梳理，还发现下游其他3人涉嫌强奸的犯罪线索，遂将线索移送公安机关立案侦查；同时，引导侦查人员扣押涉毒资产，依法追诉自洗钱犯罪，共计查扣毒资毒赃81万余元。同年12月1日，该院对曾某等3人以涉嫌贩卖毒品罪提起公诉，后经法院审理，分别判处曾某等3人三年至二年不等的有期徒刑，各并处不等罚金。

“依托侦监协作办公室，规范捕前诉前审查分流、依法介入等工作，通过建立常态化联席会议、同堂培训、邀请侦查人员参加‘百庭观摩千庭评议’活动等机制，从源头上规范执法司法活动，提升了刑事案件办案质量。”日照市检察院副检察长姜怀洋说道。

据了解，为充分发挥侦监协作办公室作用，日照市检察院印发了《侦查监督与协作配合办公室工作手册》，就贯彻落实宽严相济刑事政策，规范开展侦查监督、依法介入、逮捕必要性审查等提出明确要求和具体指引。与此同时，两级侦监协作办公室均建立了常态化联席会议、同堂培训机制。今年以来，全市两级侦监协作办公室已对200余起重大疑难复杂案件进行会商研判，联合组织开展同堂培训10余次，开展专题研讨20余次。

将矛盾纠纷化解向前端延伸

“为坚持和发展新时代‘枫桥经验’，该市两级侦监协作办公室均将矛盾化解作为重要工作任务之一，探索在‘检调+警调’中引入人民调解员参与刑事案件调解，已取得显著成效。”日照市检察院第一检察部主任韩杰向记者介绍。

赵某进与被害人张某永系同村村民，2022年6月21日，二人因承包林地发生口角，继而厮打，赵某进将张某永头面部打伤。

岚山区检察院第一检察部主任庄磊在侦监协作办公室进行诉前审查分流时发现此线索，遂依法介入并进行诉前调解，联合公安机关邀请专业调解员介入，讲透情理、讲清法理，最终促成双方达成和解。赵某进赔偿张某永6万元，并在村委会的协助下，双方进一步明确了承包地边界，促进矛盾纠纷实质性化解。

据了解，岚山区检察院作为全省检察机关“事心双解和为贵”机制的试点单位，创新建立检调对接工作机制，协同侦查人员、人民调解员，将矛盾纠纷化解向前端延伸，从源头上减少诉讼增量，提升轻罪治理现代化水平。截至目前，该院已成功调解轻伤害、交通肇事等案件144件，占案件办理总数的71.6%，真正实现了案结事了人和。

信息共享提升刑事办案质效

“我们在日常办案中发现，部分交通肇事、危险驾驶不起诉案件中，存在闯红灯、超速、无证驾驶等诸多行政违法行为，相关行政处罚并未配套跟进，为推动行刑反向衔接，我们通过侦监协作办公室，联合公安交警部门打造了‘道路交通违法犯罪不起诉案件行刑反向衔接’数字模型。”日照市检察院第一检察部检察官助理李玥向记者详细介绍了数字模型的研发过程。

在模型研发过程中，日照市检察院第一检察部提请侦监协作办公室多次召开联席会议，研究模型的必要性、可行性，以及需要调取的相关数据，并对道路交通安全法等相关行政处罚依据进行研判。

后该院通过侦监协作办公室调取了交警部门相关行政处罚数据，与全国检察业务应用系统中涉及交通肇事、危险驾驶被不起诉人身份信息进行比对，再对筛查出的不起诉未行政处罚案件线索进行人工复核。

经审查，共发现34件应予以行政处罚而未行政处罚的案件线索，为此，日照市检察院及时通过侦监协作办公室将线索移送交警部门，督促追究被不起诉人的行政责任。

为了提升办案质效，今年3月，日照市侦监协作办公室还出台了《关于建立信息共享机制的意见》，明确公安机关与检察机关定期共享刑事办案数据信息，包括刑事案件受案、立案、破案、撤案、另案处理人员后续处理、上网追逃人员的追捕、刑拘未提捕、未移送审查起诉人员处理等情况，共同推动公安机关执法监督与检察机关法律监督融合发力，以数字革命赋能刑事办案质效。

此外，全市两级侦监协作办公室还定期研究刑事案件受案、立案、刑事拘留、批捕起诉等数据变化趋势，对检察机关、公安机关办案业务数据进行通报，共同对一段时期内当地刑事案件发案规律、原因特点进行研究，明确打击重点、防范对策、实施方案，并形成调研报告供党委政府参考，有效提升了基层治理现代化水平。