聊城：“1143+N”志愿服务新模式助中小企业高质量发展

本文转自：中国改革报

□ 孟英超

中小企业是充满市场活力的经营主体。近年来，山东省聊城市坚持“有求必应、无事不扰”的理念，依托聊城市中小企业公共服务中心（以下简称“中心”），聚力打造“组建一支队伍、搭建一个平台、坚持四项原则、做强三大保障、提供N种服务”的“1143+N”中小企业志愿服务标准化模式，有效解决中小企业共性需求，打通服务企业的“最后一公里”，经验做法入选《全国中小企业志愿服务优秀成果案例》，并在全国会议上作典型发言，被评为“山东省优秀管理创新成果一等奖”。

组建一支队伍

推动服务实力专业化

为推动中小企业健康平稳发展，2020年7月，聊城市在山东省率先成立“聊城市中小企业专家志愿服务队”。

广聚英才专业服务。通过政府购买服务的方式，聘请在各自专业领域知名度高、实战经验丰富、深受企业认可的100余名专家，为中小企业提供“一体化、一站式、多层次、全方位”的公益服务，服务领域涵盖企业管理咨询、企业文化塑造、政策解读、数字转型、项目申报、品牌建设、法律服务等多个板块。

宽严相济提升效能。不断优化完善团队管理体制机制，在加强专家服务过程监督和服务效果评价的基础上，给予专家充分的自由度，实现了志愿服务队成熟度和服务效能双提升。同时，结合本地产业整体布局和企业实际需求，积极扩大专家队伍、整合服务资源，强弱项、补短板，为企业提供最契合的方案、最优质的服务。

打造一个平台

推动服务送达高效化

以企业需求为导向，持续完善服务内容，整合多方资源，将中心建设成为企业服务综合性平台，先后获评民营企业省直专家服务点、省级中小企业公共服务示范平台、国家级中小企业志愿服务工作站等荣誉。

持续优化线下服务。自2012年成立以来，中心以提供专业化、全链条、一站式集成服务为目标，与省内外100余家知名服务机构建立合作关系，引入十余家优质服务机构集中办公，将“分散”的惠企政策、专业服务、助企活动等资源进行“融合”，为中小企业提供管理咨询、数字化、法律、财税、人力资源、政策宣贯解读等“一站式”服务。截至目前，累计服务企业4万余家，满意率98%以上。

探索打造线上模式。利用区块链、大数据和人工智能等新技术，全面整合惠企政策、数据信息、智能匹配对象，实现政策“系统集成”“一键查询”“精准推送”。设置“诉求通”服务模块，建立“需求受理—分类转办—办理落实—评价反馈”的闭环管理机制，搭建起政府与企业沟通桥梁。

坚持四项原则

推动服务模式标准化

坚持公益化、本地化、精准化、规范化原则，全力助推民营经济高质量发展，逐步摸索出具有聊城特色的中小企业志愿服务标准化模式。

公益化。坚持应免尽免、应助尽助，通过培训式、入驻式、坐诊式、陪伴式等服务方式，迅速高效解决企业各类发展诉求。鼓励受助企业反哺回馈社会，积极参加服务队助企活动，分享发展心得，形成“以企助企”志愿服务新格局。

本地化。开展本地化团队不定期驻场服务，及时跟踪企业发展进程，提供持续迭代、纵深推进的贴身服务，大大降低了服务团队与企业之间的沟通成本、试错成本。

精准化。结合各县（市、区）产业特色和企业需求，分专业、分行业成立6个工作小组，精准制定企业“义诊”方案，实时跟踪落地，全力做好中小企业的“健康管家”。经过3年探索，已形成“入厂诊断+集中会诊+跟踪服务”的特色模式。

规范化。加强志愿专家组织招募、服务开展、评估反馈等工作的规范化、流程化管理，推动志愿服务标准化运行，形成了望企情、闻心声、问需求、切要害“四步”工作法和点单、派单、接单、评单“四单”服务闭环。

强化三项保障

推动服务推进常态化

以提升服务质效为目标导向，持续完善体制机制、队伍建设、资金支持等保障，适应服务推进常态化的要求。

强化机制保障。制定《聊城市中小企业志愿服务管理制度》，把专家志愿服务的好经验、好做法固化为制度，市县两级工信部门抽调工作人员到各专家服务队任“服务专员”，负责具体联络和工作推进，逐步完善中小企业志愿服务工作机制和运行体系。

强化队伍保障。专家队伍实行动态管理，综合考量工作参与频次与完成情况，及时调整专家名单。结合产业发展、企业需求，开展对标学习、系统学习、专业学习等培训活动，有效提升专家履职能力。

强化资金保障。每年设立专项资金，以政府购买服务的形式，保障中小企业专家志愿服务各项活动正常开展。近几年，累计投入600余万元用于志愿服务活动。鼓励社会机构降低服务收费，对工作中成效显著的服务项目，依法依规进行奖励，让专家放下包袱、轻装上阵。

实施N项行动

推动服务措施广泛化

紧盯企业的“急难愁盼”问题，实施金融惠企、人才助企、数字转型、管理提升、品牌营销等N项行动，聚力助企渡难关、增信心、促发展。

金融惠企。建立“1＋1＋N”银企对接服务模式，引导金融机构开发“小微快贷”“人才贷”“专精特新贷”等融资产品，分区域、分行业组织银企对接会，助力企业“输血”融资。目前，聊城市“专精特新”中小企业贷款余额达97亿元，获贷率65%。

人才助企。“线上+线下”联动招聘，打造企业“全天候”“不打烊”用工平台，连续10年每月至少举办1场中小企业公益人才招聘会，累计举办招聘会190期，帮助企业招聘了4.5万名人才。

数字转型。邀请专业数字化转型服务商，对950余家企业数字化发展水平开展综合评估，为200余家企业定制数字化系统，将企业转型成本从平均30万元降至10万元以下。探索形成“定制开发、快速交付、逐步推进、长期迭代”的推进模式，企业数字化落地成功率从10%提高到70%。

管理提升。帮助企业开展精益生产、6S现场管理提升，举办专题培训180余场，排查安全隐患3000余处，提出整改意见1万余条，帮助企业克服管理随意性、环境脏乱差等问题。

品牌营销。累计为国胶堂阿胶、蓝宇轴承等12家企业解决了品牌定位、市场规划、大客户开发等营销难题；为信立达木业、新瑞集团等企业出具了整体品牌营销方案，企业品牌效应大幅提升。此外，中小企业志愿服务队还提供了企业数字展馆开发、法律风险规避、财税政策指导等多项服务行动，精准助力企业行稳致远。