谁给了菲律宾玩火的底气？

近段时间，南海再起波澜。

菲律宾不仅继续向仁爱礁非法“坐滩”军舰提供物资和建筑材料，还多次发生船只故意冲撞中国海警船的“碰瓷”行为。与此同时，美国、澳大利亚、日本、韩国等国家也来凑热闹，不管是联合巡逻，还是讨论部队相互部署，事实上都已经超越了正常的防务合作范畴。

这一波侵权挑衅行为背后有哪些动因？我们又该如何处之？

2023年12月10日，在南海，一艘中国海警船驱离一艘菲律宾船只(右)。图源：新华视觉‍‍‍‍

（一）

从外部因素看，美国及其盟伴持续为菲律宾提供政治支持。

今年以来，美国国务院相继发布多份声明抹黑中国在仁爱礁、黄岩岛的正当权益，支持菲律宾所谓“合法地位”。同时，美国军方不断强调与菲律宾的条约盟友关系，甚至表明对菲律宾的共同防御承诺如同“钢铁一般的坚定”。

美国参议院军事委员会副主席马克·卢比奥等人近期致信拜登，要求国务院和国防部制定计划，支持菲律宾对仁爱礁“马德雷山号”的补给。11月，小马科斯成为首位到访美军印太司令部的菲律宾总统，双方围绕海上安全和战略协调再次进行勾兑。小马科斯还在美国亚太安全研究中心的讲话中表示，菲律宾将在双边、区域和多边领域与国际伙伴密切合作，应对南海挑战，展示联盟和伙伴关系的力量。

除了口头表态，美国及其盟伴也在行动上为菲律宾“壮胆”——

2月，美国宣布在菲律宾新增开4个军事基地，使美国在菲军事基地数量达到9个。

9月，美国与菲律宾军舰首次在巴拉望岛以西海域开展联合巡航，该岛距离仁爱礁仅有105海里。

10月，美国与菲律宾等国联合开展“Sama Sama 2023”海上演习，是该系列规模最大的一次演习，并且美国“杜威号”驱逐舰和菲律宾“葛雷戈里奥·德尔·皮拉尔号”护卫舰也在仁爱礁附近水域联合巡航。

11月，菲律宾分别与美国和澳大利亚开展海空联合巡航。菲律宾还希望与法国和日本达成《互惠准入协定》，允许对方向菲律宾派遣和部署军队。

可以说，正是在美国及其盟伴的撑腰下，菲律宾才一次次冲在最前方，甘当美国的“马前卒”和南海的“搅局者”。

2023年3月31日，菲律宾新埃西哈省，菲律宾和美国在麦格塞塞堡举行联合演习。图源：视觉中国

（二）

从内部因素看，菲律宾企图将岛礁争端长期化、多边化，以此作为稳定国内政权的筹码。

小马科斯政府在内政上的表现乏善可陈，食品和燃料价格飙升，特别是大米价格在9月上涨了17.9%，达2009年以来最高水平，菲律宾的通胀率攀升至6.1%。民意调查机构的数据显示，56%的受访民众对政府控制消费价格上涨的举措表示不满，这一数字比此前高出19个百分点，而对小马科斯政府的支持率则从此前的80%滑落到65%。

着眼于困境，小马科斯政府希望通过在对外关系上塑造“强硬”的一面，进而转移国内民众视线，为自己加分。同时，菲律宾很清楚，没有外部势力介入，自身很难在南海问题上牟利。

因此，其在这一轮争端中开始大量煽动舆论、罗织“中国威胁”，争取获得美国及其盟伴更多的装备转让等支持，继而更有底气加大向中国叫板的嗓门。

（三）

菲律宾在南海问题上的冒险主义与其国内外环境紧密相关。而这是对南海地区秩序的极大威胁，背离了《南海各方行为宣言》中的保持自我克制、避免争议扩大化的原则。此外，菲律宾还迟滞了“南海行为准则”的达成，使南海处于规则之外的“灰色地带”。

10月，中国举办落实《南海各方行为宣言》第21次高官会，“准则”第三轮审读正式启动，各方同意争取早日达成“准则”，将南海建设成和平、友谊、合作之海。但菲律宾在会议结束后仍未收敛，反而变本加厉采取非法行为。菲律宾试图绕开中国，与越南和马来西亚等国另起炉灶，制定新的“准则”。此举严重损害中国与东盟国家的良好合作，为第三方势力的介入打开方便之门。

相比之下，中方处理方式既合理合法，也在最大程度上保证了争端处于可控范围——

从历史上看，中国对仁爱礁和黄岩岛的主权没有争议，二者均是中国南沙群岛的一部分，菲律宾此前也多次确认岛礁位于本国范围之外，只是在20世纪90年代后期才开始逐步提出争议声索。

从现实来看，中国在黄岩岛和仁爱礁的执法活动有法可依。2021年《中国海警法》明确提出，对外国军用船舶和用于非商业目的的外国政府船舶在我国管辖海域违反我国法律、法规的行为，海警有权予以制止，对拒不离开并造成严重危害或者威胁的，海警机构有权采取强制驱离等措施。面对菲方的恶意举动，中国先是布放拦阻网具，试图阻止菲律宾船只非法侵入黄岩岛潟湖，避免事件升级。在菲方船只企图冲撞后，中国海警对其加以驱离，有关操作专业克制。在菲方船只离开后，中国回收了拦阻网具，并对菲方“拆除中国浮动屏障”的虚假言论进行驳斥。

整体来看，中国统筹考虑了维护自身权益与保持地区稳定，在处理对菲关系时，时时处处体现着包容和忍让，充分展现了负责任的大国形象。

（四）

中菲隔海相望、一衣带水，早在宋元时期就已“舟舶相继，商使交属”。近年来，中菲关系一度实现转圜巩固，各领域务实合作也给两国人民带来了实实在在的福祉。我们奉劝菲律宾，及早迷途知返，以免让事态发展到不可收拾的地步。

中国和菲律宾的海上争议是中菲两国之间的问题，任何第三方都无权介入。那些域外国家战略朝令夕改，利用时甜言蜜语，一翻脸弃如敝屣。菲律宾应该拿出智慧看清自己、看清未来。

撰文：‍‍‍郑海琦

作者单位：中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院