云南“六力齐发”，保障积极财政政策更加精准可持续

本文转自：人民日报客户端

杨文明

2022年以来，云南省财政厅建立制度、完善机制、提升质量，将事前评估与省级预算项目库建设需要结合、与预算决策需要结合，推动重大财政支出政策的资金安排更加精准、更可持续。

在制度建设上苦练“内力”。出台《云南省财政厅关于完善省级事前预算绩效评估机制的意见》，评估范围上，厘清部门职责和工作重点；评估流程上，将事前绩效评估与部门项目储备同步开展；评估内容上，围绕中央规定的立项必要性、实施方案可行性、绩效目标合理性、投入经济性和筹资合规性，明确评估内容、工作要求、指标体系、评分要点和分值权重；标准化建设上，将工作要求嵌入部门预算编制流程，以信息化手段自动判断新增项目是否需按要求开展绩效评估，规范评估格式，实现重点项目全面覆盖。

在核心项目上“着力”。对中央和省委、省政府确定的5000万元以上重大新增项目，事前绩效评估分为部门自评估和财政重点评估两个层次。部门自评估着眼于促进重大项目完善前期工作，夯实项目管理基础、提高预算编制质量，编制2023年预算时，省级部门共对87个省级新增重大项目开展自评估，实现了一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算三本预算全覆盖，涉及预算金额534.5亿元。财政重点评估围绕集中财力保障重大战略、重要任务、重点改革方面选取项目，编制2023年预算时，云南省财政厅共对兴水润滇资本金等4个新增重大项目开展事前评估，涉及金额50.3亿元。

在预算决策上“发力”设置“一票否决”门槛，对未按要求提交自评估报告、无实施方案（或可行性论证）支撑、自评得分低于75分等前期准备不足的项目一票否决，压实项目部门的责任。重点围绕项目该不该支持、该如何支持、支持多少和实施方案是否可行等影响预算决策的关键性问题，开展资料审核、部门调研、编制实施方案、实地调研、初步意见审核、报告会审等评估程序，确保资料充分、调查翔实、程序完整、结论客观。

在工作组织上“聚力”事前评估时间紧、任务重、要求高、难度大，云南省财政厅汇聚绩效管理处、预算处、部门预算管理处和第三方机构的力量，建立“共同决策”机制，凝聚工作合力。部门预算管理处和绩效管理处共同深度把关重点项目工作质量，共同确定重点、共同推进工作、相互认同意见。部门预算管理处、预算处、行业专家、绩效专家等组成会审工作组，提升评估结果的有效性。

在专业领域上“借力”建立专家咨询机制，邀请行业专家对评估工作进行指导，避免“外行评内行”。开展2023年事前评估时，特别邀请了水利部水利规划设计院、中央财经大学、首都经贸大学等国内知名专家、学者和云南本地熟悉情况的行业专家指导、参与评估，省外专家的“远程会诊”、省内专家的“精修细剪”，夯实了评估结论的客观性、公正性和专业性，评估结果得到项目管理各方的充分肯定。

在结果应用上“倾力”将评估报告应用于预算决策，审减的2023年省级财政资金占申报预算的50%以上，并作为省级预算编制方案的重要组成部分呈送省政府领导，佐证预算安排的科学性、合理性，增强重大项目预算决策的“底气”。将评估发现问题、改进建议和项目绩效目标审核意见作为2023年部门预算批复附件通知部门，增强新增重大支出项目事前评估的严肃性。在2023年预算执行中，云南省财政厅将结合评估中发现的问题对重大项目开展“回访”，紧盯新增重大项目财政资金，持续发力“问绩问效”，完善重大项目绩效管理工作“闭环”。