固原合法性审查从源头上防止“任性用权”

本文转自：法治时报□本报记者 申东

去年，宁夏回族自治区固原市调整出租车运营价，固原市司法局法制审核人员提前介入，通过召开价格听证会，广泛听取消费者代表、出租车司机及运营方、人大代表、政协委员等社会各界的意见建议，进一步论证价格调整方案的可行性、科学性，让决策更加“接地气”。

自2022年以来，固原市连续3年向社会公布重大行政决策事项目录，实现重大行政决策“三性”审查全覆盖，行政规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。对政府出台的131项文件、协议和重大事项全面开展合法性审查，审查意见采纳率为90%以上；重大执法决定审查率100%。

“以合法性、风险性、创新性‘三性’审查为抓手，紧盯关键环节，加强行政规范性文件和重大行政决策全流程管理。通过起草单位内部审核、法律顾问审查、司法行政部门全方位把控等措施，把‘三性’审查与公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的决策程序贯穿政府决策全过程，维护法制统一、政令统一。”固原市司法局立法备案审查科科长雍海霞说。

固原市依法治市办在推进“三性”审查过程中，通过起草单位内部审核、法律顾问专业审核、司法行政机关最终审核的“三重审查”机制，严防行政规范性文件“带病出台”，从源头上防止“任性用权”。制定印发《固原市行政规范性文件合法性审核办法（试行）》，明确了规范性文件制定主体、内容、程序及职责等，成为合法性审核工作的制度规范。建立多重审核机制，加大对行政规范性文件的审核把关力度。对拟制定的行政规范性文件草案，先由起草单位内部法制机构审核，再由政府法律顾问提出建议，司法行政机关完成最终审核。充分发挥公职律师、政府法律顾问等法律“外脑”作用，邀请他们列席政府常务会议、专题会议8次，审查市政府各类文件61件。对一些急需制定、出台的文件，设立审核“绿色通道”，实现文件审核高效化。去年以来，对《关于进一步促进农民增收若干措施》《固原市打好“就业收入扩增战”若干措施》等9件急需制定出台的文件，通过提前介入、优先办理、快速审结等方式，全面服务保障市委、市政府重要政策文件高效制定，实现质量和效率并重。

固原市合法性审查工作既围绕全市中心工作，做到“参之有道”，又服务大局，做到“助之有力”。去年，审核审查专项规划、优化营商环境、促进消费政策等常务会议材料和重要政策文件78件，为政府各类重大活动、重大项目、重要合同等提出法律意见书67份，有效防范行政决策法律风险，保证政府行政活动合法有效。在对固原市问题楼盘处置与化解问题工作方案进行合法性审查过程中，借鉴了洛阳、珠海等地的经验做法，提出了切实可行的审查意见和解决办法，确保了“保交楼”如期交付。

在优化营商环境方面，合法性审查工作也起到了积极作用，对涉及市场准入和涉企优惠等政策违反公平原则的内容提出了公平性审查意见。审查固原市行政许可事项目录326项，审查市直部门修订的权责清单2200余项，营造了良好的法治化营商环境。

同时，探索推动法治力量向前端和疏导端用力，致力打通基层依法治理“最后一公里”。目前，有行政执法权的政府部门、村（社区）实现法律顾问全覆盖，全市70%以上的党政机关、90%以上的乡镇聘请了法律顾问。累计邀请法律顾问参与政府立法和重大问题处理156次，审查涉企重大行政决策、合同协议等80余件，保障决策可操作、承诺可兑现。