商务部原副部长魏建国：以高水平开放促进跨境电商高质量发展

数字经济时代，数智化技术与国际贸易的深度融合已经成为不可逆转的趋势。作为数字贸易中的一种新业态，近年来我国跨境电商贸易在全球范围内实现蓬勃发展，成为推动外贸创新发展的重要引擎，同时也为服务贸易高质量发展提供了强大动力。根据海关总署统计，2023年我国跨境电商进出口总额达2.38万亿元，同比增长15.6%；2024年上半年达1.22万亿元，同比增长10.5%。近年来，跨境电商贸易占全国外贸进出口总额的比重逐步提升，并继续保持快速增长态势。

2023年年底召开的中央经济工作会议明确提出，要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资的基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易及跨境电商出口。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“建设更高水平开放型经济新体制”“深化外贸体制改革”。日前，国务院办公厅发布的《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》）进一步强调，“加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程”，为跨境电商和服务贸易的高质量发展提供了政策指引。

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，叠加政策支持和市场机遇的双重利好，跨境电商、数字贸易等外贸新业态正迎来前所未有的发展机遇，成为带动跨境贸易快速增长的新亮点。然而，面对复杂多变的国际环境和形势，我国跨境电商面临的挑战和风险仍不容忽视。在全球化、信息化、数字化快速发展的时代，如何更好把握全球贸易发展的新潮流、新趋势、新机遇，推动我国跨境电商贸易的健康持续和高质量发展，助力贸易强国建设，成为当前备受关注的一项重要议题。对此，本刊特邀请商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国围绕相关问题展开深入探讨和分析。

跨境电商贸易发展面临的国内外环境与新趋势

新经济导刊：当前我国跨境电商贸易发展面临怎样的国内国际环境和发展形势？哪些发展新趋势值得关注？

魏建国：跨境电商行业作为近年来发展迅速的外贸领域，堪称我国外贸的一匹“黑马”。从起初“小荷才露尖尖角”到如今已成为外贸的重要增长点，其发展速度令人瞩目。相关数据显示，我国跨境电商进出口额在过去五年间增长了十倍之多。能够在短时间内取得如此显著的成果，主要得益于以下三个关键因素的推动。

一是政策支持推动跨境电商实现新发展。跨境电商之所以能够在近几年实现快速发展，首先得益于国家层面的政策支持。早期，我国通过实行小规模进出口的免税政策，为跨境电商的发展创造了初步条件。随着我国经济规模的扩大和国内市场吸引力的提升，我国进一步加大对跨境电商的政策支持力度，出台了多项促进跨境电商发展的政策措施。这些政策涵盖了税收优惠、商品检验、通关便利等方面，极大地优化了跨境电商贸易的营商环境。近年来，我国跨境电商行业展现出沿海与中西部地区协同推进、大型平台与小微企业共同发展的良好态势，同时，我国品牌产品加速走向国际市场，进一步推动了中国品牌的全球化进程。

二是跨境电商崛起促进外贸新格局的形成。根据商务部数据，跨境电商占我国货物贸易进出口比重从2015年的1%增长到2022年的5%。随着全球经济形势的不确定性增加，特别是在全球贸易保护主义和经济波动加剧的背景下，我国跨境电商的抗压能力和韧性得到了较大展现。未来，随着政策叠加效应的持续释放以及市场需求的不断扩大，跨境电商贸易有望继续保持两位数的增长，逐渐形成与加工贸易、一般贸易“三足鼎立”的外贸新格局。

三是技术革新与贸易数字化、智能化、绿色化融合发展。跨境电商的发展与全球数字化浪潮紧密相连。当前，跨境电商呈现出显著的数字化、智能化和绿色化的发展趋势。这不仅体现在交易的高效和便捷上，更体现在供应链管理、海外仓布局、品牌建设等方面的深度技术应用。例如，越来越多的跨境电商平台开始通过智能技术优化物流流程，提高供应链的透明度和效率。未来，跨境电商将进一步依托大数据、人工智能、物联网等新兴技术，实现供应链全链条的数字化升级。同时，绿色供应链的构建也将成为跨境电商企业提升竞争力的重要手段。

新兴技术与跨境贸易的融合

新经济导刊：随着新兴技术与贸易加速融合，其为跨境贸易提供了强大的数据分析和智能决策支持，也加速推动了海外仓数字化网络化布局和供应链的高效性、可靠性及可追溯性，从而为消费者提供更加透明高效的服务。如何看待新兴技术在跨境贸易中的应用与发展趋势？其可能带来哪些新挑战和风险？

魏建国：随着大数据、人工智能、区块链等新技术的快速发展，跨境电商迎来了技术革新的新机遇。通过智能技术的广泛应用，跨境电商企业能够实现数据驱动的精准营销、供应链优化和智能决策。数字技术已成为推动我国经济高质量发展的重要抓手，在跨境电商领域发挥了至关重要的作用。当前，数字化技术已经渗透到跨境电商的各个环节，尤其是在提升物流效率、优化供应链管理以及改善客户体验等方面，取得了显著成效，但在数字化技术应用方面仍然有很大的提升空间。

首先，跨境电商的数字化技术目前主要集中在供应链管理和平台的运营效率上，解决的是电商之间的日常矛盾和市场对接问题。接下来需要将数字化技术的应用扩展至更广泛的领域，不仅局限于传统的市场，还应开拓新的市场，如欧美市场。相比于非洲、中东、东南亚等市场，欧美市场的需求更为多样化，订单量更大，同时对供应链的效率要求也更高。因此，数字化应用须更加深入，特别是在大宗商品贸易和服务的数字化方面加强技术投入。

其次，数字化经济的发展不应仅局限于物流和仓储层面，需要实现产品全生命周期的数字化，包括从原产地追溯、产品成分认证到可持续发展和生态环境保护等各个环节。例如，在中药等具有中国特色的产品领域，全球对天然资源和生物成分产品的需求日益增长，但对于这些产品的数字化管理和认证仍然不足。应通过加强产品的数字化管理，特别是对原材料、生产流程、绿色认证等信息的追踪和记录，更好地满足国际市场对质量和透明度的需求，提升我国产品的竞争力。

最后，跨境电商的数字化发展不仅要提升供应链效率，更要推进全产业链的数字化改造。这种改造不仅能推动我国产业的转型升级，还能够通过数字化手段倒逼国内产业链供应链向高质量方向发展，最终实现高效、可持续的跨境贸易发展。

数字化时代的安全挑战与保障策略

新经济导刊：数字化时代，跨境贸易中的数据流动、数据隐私保护与安全监管成为人们日益关注的重要问题，这不仅关乎消费者权益、企业利益，还关乎国家安全。因此，在资源要素跨境流动中要注意防范哪些风险？如何统筹好发展与安全的关系？

魏建国：数字化时代，跨境贸易中的数据隐私与安全问题确实是一个重要议题。我国一直将安全置于首位，尤其在推进数字化的过程中，对企业、个人及市场信息的保护已取得了显著成效。正是因为对信息安全的高度重视，跨境电商贸易得以健康持续发展。

但随着数字化进程的不断深入，数据安全领域面临的挑战也在增加。应对这些风险，首先需要依靠先进技术的支持，但确保数据隐私和安全不仅仅是技术层面的任务，更应通过制度建设和法律框架的完善来实现。因此，还需通过严格的法律法规对信息泄露行为进行规范和严厉打击，从法律层面保障消费者和企业的权益。只有当客户和企业能够充分信任跨境电商平台的安全保障措施，整个行业才能在数字化浪潮中走得更远。

协同构建“自上而下”与“自下而上”开放路径

新经济导刊：“开放”是中国式现代化的鲜明标识，“高水平开放”是推动服务贸易高质量发展的重要抓手。党的二十届三中全会对建设更高水平开放型经济新体制进行了部署。《意见》中强调要“发挥对外开放平台引领作用”，并提出“深入探索‘自上而下’和‘自下而上’的开放路径”。如何深入理解和把握“自上而下”和“自下而上”的开放路径？如何更好地拓展上述开放路径？

魏建国：开拓“自上而下”和“自下而上”的开放路径，关键在于实现顶层设计与基层实践的有机结合。“自上而下”的开放路径强调通过政府的顶层设计，制定战略性指导方针，为行业发展指明方向。而“自下而上”则注重基层实践，将电商平台和物流行业等一线人员的实际工作经验反馈到政策制定过程中，从而优化相关政策措施和规章制度。

因此，在推动服务贸易高质量发展过程中，不仅需要政府和专家制定科学的政策和标准，还应充分吸收电商平台和一线从业者的实践经验，两者相辅相成，才能确保政策的有效性和前瞻性，不断完善制度体系，确保政策落地实施，进而推动整个跨境电商行业的持续创新与发展。通过这种双向互动的开放路径，跨境电商将更好地融入全球市场，并为推动我国从“贸易大国”迈向“贸易强国”贡献力量。

从整体来看，首先需加快全球战略布局，推进全国统一大市场建设，深化多领域外贸体制改革，贸易政策要和财税、金融、产业政策协同发展。其次，要加快内外贸一体化改革，同时把握贸易的数字化和绿色化机遇，加快推进税务、商检、海关、外汇、金融等领域的监管创新；推动新型离岸国际贸易等服务贸易发展，推动大宗商品交易中心、国际物流枢纽中心、大宗商品资源配置中心等设施建设。最后，建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给，为我国外贸创新发展提供强大的金融支撑，加快推进贸易数字化、绿色化进程。

来源：《新经济导刊》2024年第9期，仅呈现部分内容