从地面到云端 杭州低空经济“飞”出“新高度”

仰望天空，说不定正有一架无人机载着你的快递，轻盈地穿越城市的天际线。

时值年末，寒意正浓。来到杭州城北申花片区的公共起降场，一架架装载着文件、食品和日用品的无人机，划过冬日清冽的空气，实现稳步有序起降。这条连接“申花—武林—吴山广场”的低空航线，正将传统的地面配送升级为高效便捷的“空中快线”。

该城市低空即时配送项目由杭州市实业投资集团有限公司旗下杭州低空产业发展有限公司（以下简称“杭州低空公司”）携手闪送、迅蚁科技共同打造，旨在依托低空经济打造高效、智能的城市即时配送体系。

低空经济是培育和发展新质生产力的重要领域。从推动空中与地面运输配合接力，到加速构建“低空+”多元应用场景，再到深入推进人工智能赋能低空经济发展，“十四五”期间，杭州锚定“打造全国低空经济领军城市”目标，在培育新质生产力、构筑竞争新优势的浪潮中奋楫前行。

企业

逐空而上，为低空经济发展“修路搭桥”

“WS00001，下单成功！”

12月12日，在吴山广场中央，一架无人机平稳降落在起降平台上，工作人员迅速取下包裹——里面正是通过闪送平台选购下单的商品，从下单到“空降”送达，全程仅用10多分钟。随着首单配送指令的成功执行，由杭州低空公司打造的全市首个“复用型无人机起降点”——吴山起降点正式启用。

看似便捷高效的“空中快递”背后，其实是一张由基础设施、运行服务与产业生态共同织就的低空网络。作为杭州市唯一地方性低空公域流量平台企业，杭州低空公司正通过“一平台、一张网、一生态”三位一体的创新实践，有序有力开展低空飞行服务保障、低空基础设施建设运营、低空产业生态培育等工作。

杭州低空公司副总经理杜颂兰表示：“低空经济就是要让天空‘繁忙’起来。”在她的设想里，无人机不能一直“高高在上”，它应该走进千家万户，让更多人看见、接受、使用。

其中，起降设施是低空飞行服务落地的关键“支点”。一直以来，作为杭州公共起降场统筹建设与运营的实施主体，杭州低空公司始终坚持“带着场景需求去建场”，而不是“建完再找用途”。

“很多场地还没建完，客户就已经在问我们什么时候能用了。”杭州低空公司起降场运营部负责人李崇文笑着说，这种需求导向的建设逻辑，催生了多种形态的起降设施。其中，最具创新性的莫过于吴山起降点。

该起降点采用“上起降、下复合”的创新模式，承担科普展示、互动体验与文化传播功能，是市民游客近距离感知低空科技的“窗口”。同时，该起降点也联合低空产业链上下游企业与本地商户，推广“无人机+起降点+末端骑手”模式，提升中长距离即时配送效率，并逐步拓展至城市治理等低空多元场景。

为了推动低空经济与城市功能深度融合，杭州低空公司还探索出一条“以场景带空间、以空间聚产业”的新路径。

在钱塘区，一个利用楼宇屋顶建设的起降场，意外地成了低空产业链招商的“强磁场”。该起降场落地后，大量低空经济上下游企业——尤其是那些既搞制造又需试飞运行的中小型航空企业纷纷表达了入驻意愿。“他们急缺的不是办公室或厂房，而是能飞、能试、有高保障能力的场地。”李崇文坦言，这个起降场的建成，也将有效助推当地低空产业集群的形成。

在余杭区五常街道，起降场的功能则更加多元。除了为当地企业提供试飞服务外，该起降场还将承接市县两级无人机公共服务飞行任务。这种“政企协同”模式，既满足了公共管理需求，又为入驻企业提供了稳定的业务支撑，形成良性循环。

截至目前，杭州低空公司已基本完成14座公共起降场的建设工作，初步构建起覆盖城市的低空服务起降设施网络。

看得见、飞得起的“硬基建”网络正在加速成形，看不见的“软体系”保障也在持续完善。

对于众多低空领域的初创企业和主机厂而言，研发出一款性能优异的无人机只是第一步，真正的挑战在于如何让它合法、安全、高效地飞起来。为此，杭州低空公司打造了一个集飞行服务、场地保障等于一体的综合性平台——“杭州市低空综合管理服务平台”。

“对于有飞行需求的运行主体，平台实现了航线和空域申请的‘线上化’，极大缓解了‘飞不起来’的难题。”杭州低空公司飞行服务部负责人介绍，“监管部门通过可视化手段，实现了对每条申请航线运行情况的清晰掌握和有效管理。”

截至目前，该平台已吸引了66家企业注册，成功协助迅蚁科技、顺丰速运、韵鸢科技等物流企业以及浙江大学、中国移动等单位，向空域管理部门申请获批40条物流航线；该平台累计登记的航线及空域已达133条（个），编织起一张覆盖杭州上空的数字化管理网络。

产业

风口已至，杭州如何率先“翱翔”？

当快递包裹“从天而降”，稳稳送达杭城市民手中，低空经济不再是遥不可及的未来图景，而是触手可及的生活日常。

低空经济是国家战略性新兴产业，是产业转型升级的新动能、经济增长的新活力。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

从2024年和2025年“低空经济”连续两年写入政府工作报告，到今年写入“十五五”规划建议，低空之中，机遇无限。“十四五”期间，杭州立足全局、着眼长远，厚植低空经济发展特色优势，为“十五五”良好开局夯基垒台。

一系列顶层设计为杭州抢占低空经济产业新赛道指明了方向。《杭州市低空经济产业高质量发展规划（2024—2027年）》从发展目标、产业选择和空间布局到保障机制，系统绘制了我市打造“全国低空经济领军城市”的“时间表”与“路线图”；今年发布的《杭州市低空飞行共同约定（暂行）》以低空法规为准则，依托前期飞行实践经验，通过行业自律方式，共同维护安全有序的低空运行环境，助力杭州低空经济高质量发展。

为进一步抢抓低空经济发展战略机遇，杭州各区、县（市）也在有节奏有秩序、因地制宜地推进低空经济发展。

余杭依托“中国飞谷”，重点发力低空数智产业、低空应用和飞服保障；钱塘依托“低空智谷”和“航空航天产业平台”，重点发力低空研发制造；桐庐县充分发挥“三通一达”快递资源优势，将智能物联、装备制造、新材料等基础优势整合转化为低空经济产业发展优势……可以看到，杭州正稳扎稳打，逐步构建起“六区联动、多点支撑、全域应用”的产业格局。

目前，杭州全市已聚集400余家低空经济相关企业，2024年产业规模达到329亿元（同比增长26.54%），基本实现产业链全覆盖。去年，全市招引落地低空经济产业链项目30个，今年上半年新引进链上企业15家，并落地沃飞长空、卓翼智能、索孚航空等多家整机制造企业。

夯实基础设施“底座”，是低空经济规模化发展的前提条件。杭州正以系统化思维推进起降设施建设：从余杭梦想小镇首个枢纽型起降场投用，到萧山钱江世纪城、余杭良渚地铁站、上城九堡地铁站等区域的公共起降场及杭州火车东站西广场的公共起降点接连投入运营……如今，覆盖杭城的“地面一张网”正不断加密。

杭州市低空经济产业联合会副会长、北京航空航天大学杭州创新研究院院长王俊强调，建设无人机起降场、起降点是杭州发展低空经济的关键一步，但必须注重“按需建设”和“安全第一”。“具体来说，要按应用领域建设基础设施，避免‘一刀切’。在设计航路和选择场地时，也应该优先考虑安全。”在王俊看来，若能这样精准、安全地建设，并开放给企业使用，将直接带动相关产业发展，提升物流、巡检等城市工作的运行效率，为杭州低空经济注入新活力。

当低空经济领域企业不再为“修路”而烦恼，当市民能轻松享受快递包裹“从天而降”的便捷，当楼顶空间被赋予新的经济价值，杭州距离其“打造全国低空经济领军城市”的目标，无疑又近了一步。