李德茂：把网格划得更细 把基层治理做得更实

本文转自：人民网

主持人：社会治理可以说是个大课题，涉及到千家万户、千头万绪。党的二十大报告中提到“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。“网格化管理”是社会治理现代化的创新举措。李常务，您觉得目前的“网格化管理”存在哪些利弊？

李德茂：网格化管理确实实现了管理的精细化，但是由于过去网格划得太大，网格员、网格长忙不过来，基层的情况看不清，精细化不足，保障跟不上，所以原来的网格化治理跟不上当前社会治理的需求。

莆田市委政法委常务副书记李德茂做客人民网福建演播室。杨俊杰摄

主持人：您刚才提到了“网格划得太大”，导致“精细化不足、保障跟不上”，对于基层治理存在的这些问题，您认为有什么破题之策？

李德茂：实施“党建引领 夯基惠民”工程是莆田市委今后几年抓基层治理这个篇章的一项重要工程。

我们总结了几个关键词，叫做“一个引领”“两个最”“三个重”。

“一个引领”指的是党建引领。把党的组织体系与网格、单元建立相应匹配，推动党支部书记、党小组长兼任网格长、单元长，实现“双向进入、交叉任职”，使末端组织体系坚强有力、畅通有效，基层党组织的领导力、协调力、动员力、管控力真正到位。

“两个最”指的是细化最小单元，落实最后责任。依托市场主体、居民小区、乡村道路等，形成自然的、好管理的最小网格，最细治理单元。让每个网格都能找到最后责任主体，来承担相应的防疫、安全、环保、稳定等法定责任，让每个公民、每个主体都能够自动履行相应责任。

也就是说我们现在把网格划分得更细，过去全市划分2408个网格，现在重新划分为10259个，扩大了4.5倍。而且我们过去在网格内没有划单元，现在进一步地细划了超过13万个单元。

“三个重”指的是组织重构、资源重整、力量重合。充分发挥基层党组织的政治功能，推动基层治理工作重心向基层下沉，对基层、群众聚力、倾心，这与党的二十大报告提出的“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”高度契合。

主持人：听您介绍完，感觉到莆田的“党建引领 夯基惠民”工程很精细、很系统，那怎么样才能够让这套系统高效地运作起来，更好地服务于基层治理呢？

李德茂：这就要说到还有一个关键词是“四个聚焦”。首先是聚焦“组织重构”，完善“一套体系”。延伸网格触角，细化最小单元，建立形成“市-县区-镇街-村居-网格-单元”六级治理模式，推动末端组织横向到边、纵向到底。

其次是聚焦“资源重整”，推动“一沉到底”。统筹和加强人力、物力、财力等集聚下沉，确保有人办事、有钱做事、有地方谈事。我们探索“费随事转、资金拼盘”模式，将部门可以划拨的专项业务经费作为基层治理工作运转经费；建设完成“党建+”邻里中心103个、“综治+”社区治理中心116个，延伸设立网格（小区）党群服务站（点）524个。

同时，聚焦“力量重合”，实行“一统调度”。坚持协同联动、重心下移，向基层放权赋能，做到小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）。开展“机关+社区”党组织结对共建活动，31名市厅级党员领导干部带头挂钩小区党支部，推动市直机关、企事业单位与563个城市居民小区挂钩联系全覆盖，全市组织系统带头开展“百名组工进千村”，推动3.3万多名在职党员干部、“三官一律”（警官、法官、检察官、律师）下沉社区参与治理、服务群众。深入推进“一支队伍管执法”，实现“网格单元吹哨、综合执法报到”。

最后是聚焦“数据赋能”，实现“一网融合”。结合“全市一张图、全域数字化”，按照“边建边用、以用促建”的思路，建立基层社会治理大数据云平台，让数据资源落到最小单元，设置15个不同单元场景和应用专题，把疫情防控、信访维稳、矛盾纠纷、安全生产、生态环保等重点板块功能叠加上图、上云平台。实现“自上而下”推送和“自下而上”排查相结合，平台已共享数据5.16亿多条，收集流转社情民意信息43万条。试点工作开展以来，共采集处理疫情防控、安全生产、矛盾纠纷等事件近13.5万起，办结率97.8%。

李德茂接受人民网专访。杨俊杰摄

主持人：我们看到“党建引领、夯基惠民”工程已经实施了一段时间，您能不能给我们介绍一下，它具体发挥了哪些作用？

李德茂：5月份工程实施以来，在12个镇街223个村（社区）试点的基础上，逐步全域铺开，成效明显，这项工作也得到国务院办公厅发文通报表扬。比如在疫情防控方面，运用大数据+网格化抗疫模式，边探索边实战，3次疫情均在最短时间内得到精准有效控制，未出现社会面传播。在社会治安方面，持续呈现“三个下降、三个100%”良好态势，刑事案件破案率达87%、入室盗窃案件破案率达94%，均位居全省第一；打击电信网络诈骗持续保持“两降两升”，涉诈重点人员劝返和深化“四专两合力”工作经验做法分别被国务院联席办在全国推广。全市群众安全感率从2021年的98.7%提升至现今的99.34%。

同时，由于各类社会治理事件群众监督更加便捷了，网格单元长采集处置更加贴近了，使12345投诉量明显下降。

目前，莆田市委市政府正在争取将“党建引领、夯基惠民”工程列为2023年省为民办实事项目。我们也将继续担当实干，坚决把党的二十大精神落到实处，持续完善基层治理体系，提升基层治理能力，增强群众的获得感、幸福感、安全感。