从陆到海风平浪静 浙江温州洞头区多维度探索“海上枫桥”新路径

本文转自：人民网-中国共产党新闻网

苍江几度变桑田，海外桃源别有天。素有“海外桃源”美称的浙江省温州市洞头区，拥有302个岛屿，海域面积达2708.7平方公里。近年来，洞头立足海岛实际，创造性地把“枫桥经验”从陆上延伸到海上，强化海陆同治，保障社会长治久安，探索着力破解海上社会治理新问题，多维度探索走出了一条极具地域特色的新时代“海上枫桥”之路。

定分止争的“船老大”

“感谢咱们的‘船老大’，以后我们多了一个说理的地方！”日前，老刘到洞头区“船老大”调解工作室表达感谢。

原来，近期一艘货轮途经洞头海域时，不慎触礁沉没并漏油，又因打捞过程中的意外发生二次泄漏，油料污染了养殖羊栖菜，价值100多万元，涉及23名养殖户。

羊栖菜作为洞头百姓的“致富菜”，早已接下各地订单。此时，距离采收仅剩半个月。

为尽快解决养殖户的烦恼，“船老大”调解工作室第一时间主动介入，洞头区多部门迅速反应、联动联调。一方面，厘清货轮公司和打捞公司的各自责任，在线上与身处异地的两家公司沟通商议赔偿事宜；另一方面，走访各家养殖户，了解损失详情及赔偿需求。调解员们下海上岸、走访入户，让这起纠纷得以在羊栖菜采收前化解，75万元赔偿款顺利打入23名养殖户指定账户。

这是“船老大”调解工作室的工作缩影。洞头区打造全省首家海渔事调处中心，以“海上红网格”为底基，组建了乡、村、船三级“船老大”调解架构，把矛盾调解关口前移至渔船上，至今，‘船老大’调解工作室已调解涉渔纠纷100余起。

不仅如此，洞头区还将全区600余艘渔船纳入党组织管理，分设3个党小组，组建11个“海上红网格”，联动开展党性教育、纠纷调解、安全生产、公益体检等服务。

海上的应急“堡垒”

“救援队，我的船沉了，现在两个人站在海中间的礁石上，我们不会游泳，请求救援！”此前，洞头区猎豹应急救援服务中心联合党支部接到求助电话，两名求救者在洞头附近海域遇险落水。中心迅速按指令出动3艘快艇和5名队员前往搜救。

洞头岛多海大，船舶往来频繁，极易发生船舶碰撞、搁浅等海上事故，区水上搜救中心应运而生。

瞄准海域事故，洞头区打造全方位救援堡垒——“海陆空”救援队伍时刻待命：海上，成立全省首支消防海上救援中队；陆上，组建猎豹、鹿栖、溢香等20多支社会应急队；空中，直升机随时准备启航搜救。与此同时，“远中近”海上救援梯队分工明确：中远海救援，由东海救援站、海事局和农业农村局负责；近礁救援，以海事、消防和社会救援队为主，实行“大船+小艇+摩托艇”编队救援。

救援在前的“士兵”有了，“兵器”也必不可少。全区190多艘12米以上渔船均配备自动识别防撞系统，给海洋捕捞渔船安装了北斗卫星监控通信系统。借数字化“春风”，“海上精密智控”体系对重要的港口、码头和所有在册船舶“云上监控”。

目前，洞头全区共有32支应急救援队伍，专业海上救援人员有670人，近年来搜救成功率保持在90%以上。

海上的“天罗地网”

“船舶YUBIAO252存在多条不同航行轨迹。经系统判断，疑似涉嫌‘多船一码’风险。”日前，在洞头区海洋联合执法队值班室，执法人员收到系统发来的即时预警信息，当即在大屏上圈出该船舶，系统进入自动跟踪模式，船舶航向、船速、大小一目了然，接到指令的执法人员当即出海。

洞头海岸线狭长且曲折，由于各涉海涉渔执法单位协同机制不健全，海上违法行为打击难成为洞头海域治理“老大难”问题。

为此，洞头区成立海洋联合执法队，实行“海上一支队伍管执法”，定期开展海洋联合执法；整合公安、交通运输、农业农村等涉海涉渔职能部门12家，明晰小型休闲船艇管理、航道航线码头岸线、海上渣土倾倒监管等海上治理“一件事”事项435项。

洞头区还研发“海翼”智控平台，融合视频数据、雷达数据、船舶自动识别系统数据和北斗数据，以算法模型为引擎，对船舶开展高精度动态快速识别和智能监管，目前平台已接通省、市、县、乡镇、村社5级信息化资源，接入300万多条数据，能有效识别17种海上违法行为。平台在完善打击、监管功能的同时还在不断优化服务，推出“休闲渔船管理”“救援在线”等模块，确保渔船在临近往来船只较为密集的区域，都及时收到安全航行、提早避让的预警，确保各艘渔船的有序通行。

去年以来，洞头区通过“智能巡查+联合执法”，累计查处案件208起，其中查获走私、偷渡等案件12起，走私物品1153.72吨，有效构建起了海上的安全屏障。