李潮东：从政府工作报告看5%左右经济增长目标的可行性和必然性

2025年是中国“十四五”规划的收官之年，政府工作报告中提出了国内生产总值增长5%左右的预期目标。这一目标的设定综合考虑了国内外形势、经济增长潜力以及中长期发展目标的衔接，体现了稳就业、防风险、惠民生的需要。以下将从经济政策、持续深化开放和优化营商环境等方面，分析实现5%左右经济增长目标的可行性和必然性。在全球经济增速预期持续下修至2.7%(IMF2025年1月预测)、地缘政治因素、人工智能革命重塑全球价值链的复杂变局下，中国将2025年经济增长目标设定为5%左右。这一目标背后，既是对全球经济"慢变量"与"快变量"叠加冲击的清醒认知，更展现出通过深化改革开放锻造新质生产力的战略定力。

一、政策工具箱迭代：从逆周期调节到跨周期赋能

面对美联储货币政策"急转弯"引发的跨境资本异动，中国宏观调控展现出前所未有的精准性。3.9万亿元新增专项债重点投向"东数西算"枢纽节点、星地一体量子通信网等新基建领域，在甘肃酒泉万兆瓦级绿色氢能项目中，财政资金创新采用"股权投资+REITs退出"模式，带动社会资本参与度提升至78%(财政部试点数据)。货币政策工具包引入"人工智能产业专项再贷款"，推动算力算法投资增速连续6个季度超40%，为百度"文心一言"大模型迭代、华为自动驾驶系统研发注入金融活水。

这种政策升级建立在对经济结构变迁的深刻把握之上。当4.5亿Z世代(国家统计局2025年新标准)成为消费主力，其催生的元宇宙社交、智能穿戴设备等新消费形态，正以年均28%增速扩容市场空间。政策着力点从单纯刺激总量转向培育"银发经济×人工智能""绿色消费×区块链"等融合业态，在杭州未来科技城，老年康养机器人研发已形成千亿级产业集群，印证了需求侧改革与供给侧创新的共振效应。

二、制度型开放升维：从要素流动到规则融合

在部分国家推行"价值观贸易"的背景下，粤港澳大湾区全域实施"负面清单+非违规不干预"监管模式，允许境外风投机构直接参与未盈利科技企业股权投资。这种制度突破吸引红杉资本设立200亿美元亚太成长基金，专项投资中国硬科技企业。在海南自贸港，生物医药研发用物品进口"白名单"扩展至1800项，促使默沙东将全球细胞治疗研发中心落户博鳌乐城。

数字贸易规则对接更具前瞻性。上海临港新片区试点DEPA跨境数据流动规则，允许智能网联汽车数据向新加坡实时传输，推动蔚来汽车海外自动驾驶用户突破百万。这种规则层面的开放，使中国在数字经济领域形成"技术研发-场景应用-标准输出"的完整闭环，2024年数字服务出口增长39%即是明证。

三、营商环境3.0：从便利化到生态化

世界银行新营商环境评估(B-READY)显示，中国"市场准入效率"指标跃居全球第12位，这得益于全国推行的"承诺即入制"改革。在苏州工业园，生物医药企业凭研发承诺书即可开展临床试验，审批时限从18个月压缩至45天。更具突破性的是司法保障升级：最高人民法院设立国际商事法庭，采用"区块链存证+智能合约执行"模式，使跨境纠纷解决周期缩短60%。

创新生态的优化更具战略价值。北京中关村试点"科学家法人制"，赋予顶尖科研团队成果转化自主权，清华大学类脑计算研究中心通过该机制孵化出3家独角兽企业。这种制度创新推动全国技术合同成交额突破6万亿元，形成"基础研究-应用创新-产业升级"的良性循环。

当波士顿咨询调查显示92%的跨国企业将中国列为关键创新策源地，当东盟数字支付系统80%采用中国技术标准，这些市场选择印证了中国经济的新引力。5%左右的增长目标背后，是传统要素驱动向制度红利释放的深刻转型，是经济治理模式从追赶型向引领型的质的飞跃。

四、实现5%左右经济增长目标的可行性与必然性

从可行性来看，2025年中国经济增长目标设定为5%左右，是基于当前国内外形势的综合考量。这一目标既符合中国经济的潜在增长水平，也为应对不确定性预留了空间。通过实施积极的财政政策、货币政策以及产业政策，扩大内需、推动科技创新和产业升级，中国经济有望实现稳定增长。

从必然性来看，实现5%左右的经济增长目标不仅是“十四五”规划收官之年的关键任务，也是实现2035年远景目标的必要前提。在全球经济格局加速调整的背景下，中国经济的稳定增长对于稳定全球经济、推动多边合作具有重要意义。此外，持续扩大开放和优化营商环境将为中国经济发展注入新的活力。通过吸引外资、拓展国际市场和提升产业链竞争力，中国经济在全球经济中的地位将进一步巩固。

综上所述，2025年政府工作报告中提出的经济政策、持续扩大开放以及优化营商环境的举措，为实现5%左右的经济增长目标提供了坚实的基础。在全球经济面临诸多不确定性的背景下，这些政策的实施将有效对冲外部风险，推动中国经济高质量发展。

(作者：李潮东，中国国际商会副会长、中国国际投资促进会副会长和中国外资企业协会副会长)

来源：中国经济网【编辑:邵婉云】