军事治理的法治遵循

本文转自：学习时报

丁利强

全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。法治是军事治理的基本方式，是强化军事治理体系和治理能力的重要依托，对全面加强军事治理具有保障和支撑作用。军事治理包含军队党的建设、军事力量运用、军事力量建设、军事管理等诸多领域，要想实现科学、良性、持续发展的态势，需要用好法治这个基本方式，加强军事治理同法治的有机结合，更好推进军事治理各项工作高质量发展。

法治为军事治理提供了“规则”之治。军事治理，规则是基础。军事治理在行为方式上表现为通过规则体系来调节军事权力运行、规范军事权威贯通与保障军事管理效能实现。完善的军事政策制度体系不仅为各方参与军事治理提供配合协同的依据，而且为全面加强军事治理实践提供了实现路径。军事治理秉承规则开始、依据规则迈进、践行规则要义，核心在于将党的军事政策制度优势转化为打赢未来战争的制敌胜势。首先，军事法治规则体系为军事治理提供了系统规范，对于确保军事治理始终处于法治轨道，时刻约束军事治理实践在规则框架下运行具有重要作用。其次，军事法治展开环节为军事治理的组织模式、运行安排和作用机理提供了法治保障，对于推进以效能为核心的军事管理革命具有支撑作用。最后，军事法治突出依法治理，对于引领军事治理进程与固化相关治理成果具有重要意义。通过军事法治为军事治理提供明确目标，设计详细路径，对涉及的利益矛盾做出明确区分界定，既可以确保军事治理的权威性和有效性，推动军事治理措施落实见效，又可以化解治理风险，防止军事治理偏离我军建军治军的特点规律和实践要求，出现变形走样、反复折腾。

法治为军事治理提供了“致效”之治。军事治理，效能是核心。军事治理最基本的实践模式与样态是探索以效能为核心的军事管理革命。军事治理的实践动因是在我军体量结构复杂、资源投入巨大、发展任务紧迫的大背景中，如何有效整合军事资源、强化军事战略规划、增益军事活动效能，优化统筹推进部队战建备一体化发展体系。一方面，法治保障公权力有序运行、私权利行止有序。军事治理经由法治形塑可以尽快形成标准化、规范化的高质量发展格局，持续助推军事治理按下快进键、驶入快车道。另一方面，军事法治是一种基于国防军事利益、部队群体福祉的最优现实选择。军事治理通过法治的助力，可以有力汇聚官兵群体，激发军事管理革命的创新力、驱动力。

法治为军事治理提供了“理性”之治。军事治理，人员是关键。军事治理说到底还是一种主要存在于人与人、人与事之间的军事活动。广大官兵是军队建设的主体，也是军事治理的组织者、参与者、受益者。法治具有持之有据、行之有效和践之有信的理论逻辑与实践特质。一方面，“良法”既是军事治理体系必需的制度安排，也是军事治理实践的必由遵循，在为新时代全面加强军事治理提供方法支撑的同时，也为军事管理向军事治理转型发挥了引领作用；另一方面，“善治”既是军事治理体系终将实现的目标结果，也是军事治理实践必然的目标期许，为新时代全面加强军事治理提供了目标指引。

法治为军事治理提供了“文明”之治。军事治理，文明是基底。军事治理是社会治理的重要组成，法治作为人类文明社会的一种构成要素，为包括军事治理在内的社会治理活动提供了法律支配的力量。首先，法治的逻辑意味着法律与权力、法律与自由、法律与权利的关系得到合理塑造，这为军事管理向军事治理迈进提供了法治文明的助推。其次，法治的形式、实体价值追求等文明承载为军事管理向军事治理的全面转型提供了实现路径。最后，法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治者，治之极轨也。法治是一支现代化军队的鲜明特征，符合军事治理固根本、稳预期、利长远的时代追寻。