打造农业援外新范式

本文转自：农民日报

打造农业援外新范式

——我国首个对外援助农业发展规划类项目观察

农民日报·中国农网记者张震宇

2023年5月，作物栽培、玉米产业专家董志强（左一）与当地农业部门在拜林市考察当地玉米品种。刘浩然摄

援柬埔寨农业发展规划项目是新时期我国对外援助领域首个农业发展规划类项目。近日，中柬政府间协调委员会第七次会议在金边召开，会后，中国援柬埔寨农业发展规划项目正式移交。

据了解，该项目自2022年8月正式启动，由我国农业农村部对外经济合作中心组织专家组多次赴柬调研，协助柬埔寨政府编制现代农业发展规划，前后历时16个月。项目成果包括1个总体规划和7个优势产业规划，获柬方高度赞赏。

勾勒一张产业发展的“蓝图”

农业是关系国计民生的重要基础产业，也是中国与共建“一带一路”国家开展农业合作的最佳对接领域之一。多年来，中国在努力摆脱自身贫困的同时，持续加大对共建“一带一路”发展中国家的农业援助，帮助其逐步实现农业独立自主发展。

完善基础设施、开展试验示范、组织技术培训……在农业援外这条道路上，中国坚持授人以渔、讲求实效，同时创新方式、分类施策，不断探索援外项目与受援国农业发展重点任务相衔接的“新范式”。

援柬埔寨农业发展规划项目正是农业援外的新探索之一。不同于派遣专家开展技术援助的模式，援柬埔寨农业发展规划项目的主要任务是协助受援国编制总体农业发展规划和提供规划咨询服务，从全局谋划一张国家农业产业发展的“蓝图”。

柬埔寨农林渔业部秘书长斯雷·维西表示，柬埔寨政府将农业作为惠民生、稳政局的重要内容，对农业发展极为重视，亟须提升原有农业发展规划。2017年，在首届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中柬两国发布《中华人民共和国和柬埔寨王国联合新闻公报》，中方明确提出帮助柬方编制现代农业发展规划。

援柬埔寨农业发展规划项目既是新时期我国对外援助领域首个农业发展规划类项目，也是中柬共建“鱼米走廊”的首个早期收获项目。本次规划编制对于深化中柬农业合作及推动柬埔寨农业发展提升的重要意义不言而喻。

如何绘好这张柬埔寨农业产业发展的“蓝图”？进行全方位实地调研，摸清柬农业发展总体情况是首要问题。

自2022年开始，40余名中国专家奔赴柬埔寨，对接10余个柬埔寨政府部门，调研25个省（市）的各类农林渔业主体近5000人，行程2万余公里。他们深入田间地头、河湖码头、沿海港口，广泛征求地方农业部门、科研机构、农户的规划建议和诉求，厘清了柬农业在产业链发展、基础设施建设、农业政策和国际合作等方面的情况，并重点关注水稻、玉米、香蕉、木薯、天然橡胶、畜牧和水产7个产业。

为了呈现更为全面立体的总体规划，项目还派遣专家赴越南、泰国等柬埔寨周边国家进行补充调研，分析柬埔寨农产品在国际市场的竞争力，了解其农业对外投资及贸易合作情况。从预调研到正式调研，再到补充调研，中国专家组描绘的这张“蓝图”初具雏形。

开出一份精准对症的“药方”

在规划编制过程中，中方坚持“共同编制”“规划提升”的原则。与柬埔寨原有的发展规划进行有效衔接，在《柬埔寨农业部门总体规划2030》《柬埔寨五角战略第一阶段计划》和《国家农业发展政策2022-2030》等已有政策文件和规划基础上进行优化提升。中方专家组明白，优化提升不是建造空中楼阁，而是要梳理各类农业产业发展中的关键堵点卡点，实现对症“开方”。

水稻是柬第一大农作物和居民主粮，在农业生产和外汇创收方面发挥了巨大作用，但产业发展仍面临着良种供应率低、仓储加工设施缺乏、农户议价能力弱等问题。

结合柬正在实施的“水稻种子提升工程”，中方专家提出可在水稻种子发展中心的基础上重点打造三个园区。“也就是优质香米高价值链示范园、现代水稻生产技术示范园、国家稻米加工贸易中心，建立水稻良种供应体系、优质香稻产业发展模式、优质大米出口体系。”植物遗传育种、水稻产业专家罗炬说。

对于中国水稻专家提出的建议，当地农渔业部门负责人连连称赞，“中方专家的建议切中要害，我们非常需要这样熟悉两国产业发展的专家指导我们制定配套的措施，解决产业问题。”

类似的问题，也存在于柬埔寨玉米产业发展中。玉米在柬埔寨属于经济作物，以私有制家庭农场的方式经营，种植、收购、烘干、储存、加工等环节规模小，相关专业技术人才缺乏，玉米深加工业发展水平低。

作物栽培、玉米产业专家董志强说：“我们建议柬埔寨启动必要的产业项目以弥补产业缺陷，完善产业链，包括建立国家玉米种业公司、玉米创新科技综合示范园，投资国际玉米原粮加工项目、国家玉米综合加工及循环利用项目等，打造从玉米生产、收购、储存、销售到运输的完整链条。”

腰果在柬埔寨农业产业中占有重要地位，2022年该国腰果产量超67万吨，居世界第二。在本次规划编制中，柬埔寨政府提出希望加强对腰果产业的关注。

回应柬方的关切，中方立即派出专家对柬埔寨腰果产业发展情况开展调研。调研发现，虽然柬埔寨腰果产业出口量大，但加工能力较弱，95%的腰果以原料形式出口，产品经济效益不高。

“我们为柬埔寨腰果产业提出的建议是，加大外资投入优惠力度、积极利用多双边合作机制，引导有实力的加工企业到柬埔寨投资，提升产品加工技术水平和质量。”农业农村部对外经济合作中心援外项目处副处长宋援丰说。

布局一个立足合作的方案

践行“扑下身子、沉到一线、把脉问诊、解剖麻雀”的精神，中国专家组为促进柬农业现代化建设谋划了8个创新提升点，精心设计不同产业的发展布局，同时也在编制中充分考虑中柬两国的农业合作基础，形成了一份可以长远实施的方案。

“我们所编写的规划都基于柬埔寨本身已有资源与优势，同时结合我国行业发展的典型的经验、案例技术等，融入整个产业发展规划中去。”作物遗传育种、木薯产业专家欧文军说，以木薯产业为例，柬埔寨是世界上主要的木薯生产国之一，木薯生产投入低、管理简单、收益较好，是中小农户的主要种植作物和收入来源，但亟须通过产业链培育和技术革新，实现提高木薯产业经济效益的目的。

“所以我们为柬埔寨木薯产业规划的方向主要体现在技术上面，很多人可能不知道，虽然我国是木薯生产小国，但却是消费大国和科研强国，全国有三四百人从事木薯的科研推广，拥有一支强大的国际合作科研团队，后续可为柬埔寨木薯产业技术体系建设提供有力支持。”欧文军说。

除了科学技术，中方专家组在规划中也充分融入中国的投资与市场优势。在规划的编制过程中，中国专家大量走访调研在柬中资企业，为中企在柬埔寨的发展牵线搭桥。

“随着这两年中国对木薯以及木薯淀粉下游产品的需求量增大，柬埔寨当地木薯的收购需求量也越来越大，这将进一步带动当地农民扩大木薯种植面积，对我们企业发展非常有利。”据安奈普生物能源（柬埔寨）农业产业化有限公司董事长卞秋明介绍，他的公司计划在柬埔寨重点投资发展木薯产业，即在柬完成木薯种植与初加工后，将原料输送回中国进行精深加工，打造跨境产业供应链。目前，公司已在柬埔寨建立30万亩木薯种植基地。

柬埔寨农林渔业部部长助理、国际合作司司长普朗·索马尼表示，相较于其他国际机构为柬埔寨编制的农业规划，中国专家组从柬埔寨国情农情实际出发，充分考虑了柬方对吸引更多援助项目、私营企业、投资机构和技术支持的迫切期望，编写的规划可实施、能落地、易见效。该项目已成为中柬农业合作的新起点、新平台、新举措。

“下一步，我们将按照‘以援促投，投援结合’的原则，继续用国际经验、中国智慧推动柬农业提质升级，引导带动企业‘走出去’，在柬埔寨重点投资种子、农资、农机、农产品加工和仓储等产业链的关键节点，提高柬农业技术水平，扩大柬高品质农产品输华规模，持续推动中柬农业合作走深走实。”农业农村部对外经济合作中心主任张陆彪表示。