杭州余杭：“大综合一体化”行政执法改革助力塑优营商环境

本文转自：人民网-浙江频道

2月初，杭州市余杭区召开“强信心、拼经济”高质量发展大会，擂起奋进催征的金鼓，奏响走在前列的强音。

如今，余杭社会各界都积极投身于推进高质量发展的新征程中。对余杭区综合行政执法局而言，让基层治理秩序更加井然的“大综合一体化”行政执法改革，便是为塑优营商环境打下的一剂“强心针”。

精准服务 助企复工

全面复工复产以来，余杭区综合行政执法局主动作为，坚持柔性服务、主动服务、精准服务，护航企业“开门红”。为余杭“强信心、拼经济”谱写建设杭州城市新中心的新篇章保驾护航。

春节假期结束后，余杭良渚街道辖区内企业和建设工地陆续复工复产。

“复工前记得对设备进行维护、检查”“新员工到岗后记得先进行安全培训”“渣土运输一定要先办理相关手续，准运证、处置证都不能少”……在良渚街道辖区工地复工复产座谈会上，40余家建设、施工及运输单位代表各抒己见，畅所欲言。良渚街道综合行政执法队对企业在复工复产中遇到的实际困难现场予以解答。

良渚街道辖区工地复工复产座谈会。余杭区综合行政执法局供图

同时，针对出土、运输等相关资质审核问题，良渚街道综合行政执法队主动对接余杭区综合行政执法局审批窗口，助力项目建设提速增效；通过工地微信群发送复工复产注意事项、普及相关法律法规知识，良渚街道综合行政执法队实现线上点对点宣传指导，以人性化、有温度的执法方式助力企业上好开工“第一课”。

杭州益利素勒精线有限公司位于余杭区瓶窑镇，是当地生产超精细漆包线的行业龙头企业。企业招工时，由于部分工种有职业卫生标准，员工在正式入职前必须经过岗前培训。

得知这一情况后，该镇综合行政执法队主动安排2名具有卫生健康执法资格的工作人员上门服务，为企业新招录员工进行职业病防治前期宣传，指导企业制定落实职业病预防措施，保证企业从源头上控制和消除职业病危害。“现在只要企业有需求，政府就会有行动，大大方便了企业。”余杭区人大代表、杭州益利素勒精线有限公司副总经理应杭军点赞道。

在余杭区五常街道，街道综合行政执法队依托执法监管数字应用平台，多跨协同综合发力，常态化开展“综合查一次”联合执法检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，切实减少多头检查、重复检查扰企扰民，优化法治化营商环境，帮助企业“休养生息”。

一码处理 公正透明

近日，余杭区仁和街道综合行政执法队队员在日常巡查过程中发现一起室外公共场所无证经营的情况。经多次劝导无效后，执法队员启动行政执法程序，当场告知当事人违反了《无证无照经营查处办法》，责令当事人停止该行为。

随后，执法队员在“浙政钉”掌上执法端上进行操作，输入相关信息并开具《简易程序处罚决定书》，完成了行政处罚。同时，系统也在处罚决定书上自动生成了一个包括27位数值的二维码，即“行政行为码”。

执法现场。余杭区综合行政执法局供图

“行政行为码”是依托“大综合一体化”执法监管数字应用自动生成的行政行为监管代码，是行政行为全周期的唯一标识，覆盖浙江全省4700余个执法主体和行政许可、行政检查、行政处罚等应用类型。2月起，根据浙江省统一部署，余杭区全面推广使用“行政行为码”。

有了“行政行为码”后，行政执法人员通过“浙政钉”掌上执法扫码，可以了解该行政行为的详细信息，可以处理、催办、督办、评价，及时发现工作中的缺位和薄弱环节，实现行政行为全流程监督；行政相对人通过浙里办、微信扫码，可查询政策法规、案件办理进度，并获取相关文书等信息；社会公众通过浙里办、微信扫码，可查询相关公示信息，保障行使社会监督权。

据悉，余杭区将全面推广“行政行为码”，努力落实对行政处罚100%自动赋码、行政处罚文书100%使用电子签章并自动生成水印、行政处罚决定书100%线上生成、执法线索100%有回应，并形成处置闭环打造统一赋码、码码贯通的新格局。这将进一步推动余杭“大综合一体化”行政执法改革，提升前端感知能力和执法监管效能，助力优化法治化营商环境。

一个中心 一呼百应

日前，余杭区文一西路北侧某工地不慎施工挖断了供水主管道，水管破裂造成路面积水。数字城管采集员发现情况后立即上报了这一情况。

接到数字城管采集员上报的信息后，余杭区行政执法指挥中心立即派发了处理指令——余杭区市政绿化设施运行保障中心迅速响应，进行抢修、抽水、清扫等工作；未来科技城供排水有限公司余杭营业所同步收到指令，赶赴现场制定抢修方案。

经过6个小时的抢修清理，道路恢复了原貌。因行动迅速且未在用水高峰期内，这起城市管理突发情况没有对市民群众的用水和交通通行造成较大影响。

执法现场。余杭区综合行政执法局供图

事后，接余杭区行政执法指挥中心指令，余杭街道综合行政执法队的执法队员也赶赴现场进行调查。经现场勘察核实为文一西路与公学路交叉口一供水管道因施工不当造成破损，引起路面积水。该工地施工行为违反了《杭州市城市供水管理条例（2014）》第五十二条规定，当事人涉嫌损坏公共供水设施。执法队员对工地现场负责人进行了批评教育并对此行为立案调查。

第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，面对城市运行过程中的突发情况，余杭依托“大综合一体化”大巡查、大指挥平台，统筹执法、管理、养护等人员力量，第一时间予以专业、高效处置，实现综合执法和城市管理的“一呼百应”。

同时，依托浙江省首个区县级“数智治理中心”，通过4G执法单兵记录仪、车载GPS等信息交互，实时显示执法人员、执法车辆的位置信息，余杭区行政执法指挥中心可就近调度执法资源，并形成“1315”快速反应机制（1分钟响应、3分钟出勤、15分钟处置），实现区行政执法指挥中心对各街道综合行政执法队和所有队员的“一呼百应”。

“大综合一体化”行政执法改革把零散的力量整合，也实现了群众从“到处找部门”到“找一个政府”的转变。据悉，接下来，余杭区综合行政执法局将有序推进形成精简高效、精干有力的大综合一体化基层治理新格局，为余杭“强信心、拼经济”、塑优营商环境贡献执法力量。