两会声音｜全国人大代表王玉志：加强政策扶持激励，推进建筑绿色低碳发展

特派记者 杨璐 范佳 李静 发自北京

全国两会期间，全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志建议，加快推进建筑绿色低碳发展，加强政策扶持激励，推动建设高星级绿色建筑、高水平装配式建筑、超低能耗与近零能耗建筑、低碳与零碳建筑（社区、园区）、既有建筑节能降碳改造、可再生能源建筑应用等项目。

王玉志表示，当前，人民群众对建筑产品的需求已经从“有没有”转向“好不好”，对住房品质有了更高要求。

近年来，住房城乡建设部等国家部委先后出台《城乡建设领域碳达峰实施方案》等一系列政策文件，对发展绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、装配式建筑等作出全面系统部署。各省市区积极探索，形成不少可复制推广的经验做法。

“比如，山东在各省区率先将居住建筑节能率提升至83%，启动修编公共建筑节能设计标准，节能率提升至78%，与超低能耗建筑标准初步实现接轨，建筑节能全面迈入第五步节能时代。”王玉志说。

不过，目前加快推进建筑绿色低碳发展还存在法律法规还有欠缺、推进机制还不完善、技术标准还不健全、扶持激励还需加强等问题。为此，王玉志提出几点建议：

一是强化法律法规支撑。结合《节约能源法》《可再生能源法》《建筑法》《民用建筑节能条例》修订，增加建筑绿色低碳发展内容，明确绿色建筑、超低能耗建筑、低碳（零碳）建筑、既有建筑节能降碳改造、建筑碳排放“双控”等要求。支持有条件的地方实施高于国家要求的政策标准。

二是完善市场推进机制。从国家层面建立健全建筑绿色低碳发展政策机制和保障措施，制定实施用能总量、用能强度、碳排放控制等管理制度。完善用电、用气、用热等价格政策，利用峰谷电价、阶梯气价等方式，降低建筑绿色低碳转型经营成本。加快推进建筑领域碳交易工作，逐步推动建筑业纳入碳交易市场，积极推行节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。合理开放城镇基础设施节能相关领域投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府购买服务等手段吸引社会资本投入。

三是健全技术标准体系。将建筑绿色低碳基础理论和应用技术研究列入国家重大科技研发计划，组建一批国家级建筑绿色低碳技术创新中心、工程技术中心等创新基地，集中攻关一批建筑低碳关键技术，力争在零碳建筑、建筑“光储直柔”、中深层地热利用、碳排放大数据等领域取得突破。从国家层面建立建筑绿色低碳重大科技成果库和科技成果定期公布机制，促进科技成果转化应用。加快构建建筑碳排放和节能减碳标准体系，制修订相关设计、施工、验收、检测、改造等标准规范。

四是加强政策扶持激励。从国家层面进一步明确细化支持建筑绿色低碳发展的政策措施，中央财政安排专项资金，综合运用财政补助、税费优惠、专项债券等方式，推动建设高星级绿色建筑、高水平装配式建筑、超低能耗与近零能耗建筑、低碳与零碳建筑（社区、园区）、既有建筑节能降碳改造、可再生能源建筑应用等项目。扩大绿色金融支持绿色建筑发展试点范围，建立绿色金融支持建筑绿色低碳发展储备项目库，引导金融机构创新信贷产品和服务模式，给予多元化融资支持。

五是加大引导宣传力度。组织创建国家级建筑绿色低碳发展试点示范城市（城区），引导区域化、规模化推动建筑绿色低碳发展，形成一批可复制推广的经验做法。多渠道、多形式开展建筑绿色低碳发展宣传活动，普及绿色建筑、超低能耗建筑、低碳（零碳）建筑知识，努力营造各方共同关注支持的发展环境。将建筑绿色低碳发展作为城乡建设领域行政管理和工程技术人员培训重要内容，积极开展政策宣讲、标准宣贯、技术交流等活动。