潍坊昌乐：做强综治中心“主引擎” 推进基层高效能治理

大众网记者 焦雪 通讯员 刘宁宁 李蕾蕾 潍坊报道

潍坊市昌乐县积极创新发展新时代“枫桥经验”，以县、镇综治中心规范化建设为抓手，通过“整合资源、融合并轨、创新机制、多元化解”，不断提升综治中心“一站式”平台功能，带动多元参与、多级联动的立体化矛盾纠纷化解工作体系，实现问题解决在基层、化解在萌芽。

聚焦“一站受理”，强化平台功能。整合部门工作力量，依托县综治中心，组织25个县直部门（单位）入驻，建立一窗受理、会商研判、联席会议等工作机制，打造群众诉求“一站办理”平台。按照“五有”标准整合镇街综治工作力量，10个镇（街、区）全部通过“一站式”矛调中心规范化建设验收。同时，在896个自然村、230个城区网格全部设立矛调工作室，构建起以县、镇综治中心为龙头的纵向三级联动、横向部门协同的“大综治”工作格局。合并多线诉求渠道，将信访、政务热线、国务院“互联网+督查”以及人民网留言等群众诉求反映渠道并入中心运行，赋予中心联合接访、矛盾纠纷调解、网格化服务管理、社会治理、热线运行“五大中心”职能，落实首接、指定、兜底“三项责任”，确保群众反映问题“只进一个门、最多跑一地”。统筹线索收集分析，中心统筹信访接待、政务热线、网格员走访等“线上+线下”工作，建立集来信、来访、来电、入户“四位一体”的矛盾纠纷和社会稳定风险线索收集、分析工作体系，全口径排查各类矛盾诉求。今年以来，各类渠道共收集群众诉求事项5.3万余条，办结率达95%以上，吸附基层矛盾纠纷、及时就地化解的成效显著。

推动“多元参与”，提高解纷能力。充分发挥专业调解作用，在县综治中心设立9个行业性、专业性调解组织，引入警调、检调、诉调，组织30名调解能手组成专家库，推动人民调解与行政调解、司法调解有机衔接。今年以来，共化解矛盾纠纷20余件、涉及金额62余万元。打造特色调解品牌矩阵，坚持“乐调纠纷·解忧为民”的工作理念，打造“乐易调”特色调解品牌，先后建立“老杜工作室”“老胡工作室”“小林调解室”等15个特色调解工作室。深度挖掘人民调解力量，依托镇级综治中心，发动村“大总管”“村口大妈”、农村“文化人”三支民间力量组建民间调解队伍，成为调解力量的重要补充。

强化“多级联动”，创新矛调机制。创新实行“三三制”矛盾纠纷调解工作法，建立村、镇街、县“三级三轮”联动互补调解工作格局，最大限度减少矛盾上行。村级调解员“及时调”，每个村调委会设3名以上调解员，按区域划分责任，第一时间到现场摸清情况并处置；对现场无法调解的，组织“五老”人员等进行集中调解；对疑难纠纷联系包联政法干警、村居法律顾问等参与，“情理法”深度结合进行调解。镇级综治中心“分流调”，村级调解未成的，镇综治中心分流到所在社区或相关部门进行调解；对复杂矛盾纠纷由分管领导统筹协调，组织相关部门共同调解；对重点矛盾纠纷，镇（街、区）党政主要领导牵头成立专班推动化解。县级综治中心“统筹调”，村镇两级调解未成的，由综治中心分派至职能部门或品牌调解室，因案施策、精准调解；疑难复杂矛盾纠纷，组织相关部门和律师、心理咨询师、法学会会员等，运用释法明理、心理疏导等方式调解；暂时调解不成的建立台账，持续跟踪管理、适时再调，或者导入仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相应法律程序。“三三制”矛盾纠纷调解工作法推行以来，95%以上的矛盾纠纷在镇村得到有效化解。

坚持“闭环成链”，推动事要解决。推行“矛调+”联动，县综治中心建立“矛调+警情”“矛调+12345热线”联动机制，将中心调解嵌入警事、热线等领域，实现应调尽调、能调尽调。今年以来，通过矛调和12345热线、警情联动，化解矛盾纠纷41件。会商跟踪督办，县、镇综治中心实行“主体监管、社会监督、问题督办、情况通报”的“四位一体”督促评价制度，对群众诉求跟踪督查督办。今年以来，县综治中心已开展评议监督3次，下发工作提醒5次。回访结果，按照“谁调处、谁回访、谁负责”的原则，每月采取电话、网络、上门等形式对矛盾纠纷调处当事人进行回访，及时反馈责任单位改进提升，最大程度争取群众满意。