“调”以务实 “研”以致用——长航局系统扎实开展主题教育调查研究综述

荆楚网（湖北日报网） 通讯员 周永峰 刘尊稳

如何运用党的创新理论研究解决长江航运高质量发展新情况、新问题？如何防止调研工作走马观花、浅尝辄止、浮于表面？如何把调研成果转化好、运用好，切实推动发展，慎终如始推动主题教育各项任务落地见效？

主题教育开展以来，交通运输部长江航务管理局（以下简称长航局）系统把调查研究作为主题教育的一项重要内容，用好“深、实、细、准、效”五字诀，深调研、解难题、促发展，形成了阶段性调研成果——调查研究工作主题突出、特色鲜明；领导班子成员领题调研，深入基层一线、走访行业内外，听真话、察实情……直插基层、直击问题，点面结合、解剖麻雀，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，更好地推动长江航运高质量发展迈上新台阶。

选题“精”

——胸怀“国之大者”，聚焦主责主业，紧盯突出问题

“问题的指向，就是调研的方向。”

今年4月以来，长航局多次召开会议，对抓实抓好主题教育中调查研究工作提出具体要求、作出部署安排。

什么是调查研究的“真问题”？选定调研题目是开展调查研究的关键环节。

长航局党委在深入分析长江航运存在问题的基础上，明确9个重点调研选题和9个一般性调研选题（即“9+9调研计划”）。其中，9个重点选题主要围绕加快推进长江航运现代化、健全长航局系统全面从严治党体系等重大问题，着力打通长江航运高质量发展中的堵点淤点难点，进一步增强长江航运从业人员和流域百姓的获得感、幸福感和安全感。

同时，长航局系统单位对接长航局调研计划，结合实际，谋划制定了96个调研选题，积极开展调研工作，做到上下联动、同题共答。

长江干线锚地布局规划调研是调研选题其中之一。近年来长江航运快速发展，船舶锚泊难的问题日益凸显，尤其是长江江苏段“一锚难求”，在船东满意度调查过程中，船方对锚泊需求反映强烈。

长航局党委主动回应群众呼声，聚焦部领导多次作出批示的、船舶反映强烈的“长江干线锚泊难问题”开展调研，致力于提升锚地资源利用效能，发挥黄金水道的黄金效益，努力建设人民群众满意的长江航运，在调研基础上编制完成《长江干线锚地布局规划方案》。

南京兴隆洲水上绿色综合服务区位于长江干线江苏段，2022年1月首个“长江船员服务驿站”落户于此。“您在服务区超市主要会买些什么？这里的商品价格实惠吗？对于服务区功能有哪些诉求？”长航局局长、党委副书记刘亮向靠泊在此的船员详细了解服务区航运服务项目的落地情况，就船员关心的电子政务服务、水上快递服务、船舶污染物接收、生活物资保供等问题听取广大船方的意见。

“平日里怎么参加‘三会一课’过组织生活？跑船的时候如何在线上学习？”在泰州海事局政务中心大厅，长航局党委书记缪昌文向前来办理业务的船员党员详细了解“船员行业党建理论学习驿站”运行情况，并听取船员党员在组织生活、行业党建等方面的相关诉求和建议，就船员行业党建工作多方问计、集思广益。

坚持问题导向，瞄着问题去、追着问题走，在“真研究问题、研究真问题”上下功夫，长航局系统让调研聚焦于长江航运所需、人民群众所盼。

调研“真”

——“扎”下身子，“捞”出“干货”，既看“高楼大厦”又看“背阴胡同”

“涉浅滩者得鱼虾，入深水者得蛟龙。”真实有用的情况、深层次问题往往被浮在表面的现象所覆盖，只有“扎”下去，才能“捞”上来。

长航局党委因地制宜采取不同的调研方式，截至记者发稿，各调研组共现场走访约222次，召开座谈会165次，电话调研195次，共调研企业590家次，既看“高楼大厦”又看“背阴胡同”。系统各单位主动协同，深入基层站点、生产一线，走访行业管理部门、港航企业、科研院所等，做到调研身入基层、心系基层。

——聚焦“内河船舶配员管理问题”，长江海事部门牵头开展调研，与部直属海事系统兄弟单位、地方海事管理机构一道，深入长江、珠江水系及部分非水网地区，调研航运企业170余家、船员1000余人、海事管理机构100余家，实地跟船调研30余艘；

——聚焦“解决党建引领和保障高质量发展作用不突出问题”，长江航道部门从基层党组织、党建工作开展情况及干部人才队伍建设等方面深入分析，进一步明确了新时代长江航道高质量党建的“6+1”推进路径；

——聚焦“三峡局示范船型配套政策研究”，长江三峡通航管理部门深入长江上游水运腹地渝东地区，与航运企业、主管单位、物流部门“身挨身坐、心贴心聊”，解剖麻雀，听取3家企业和部分个体船东的意见建议；

——聚焦“解决长江口航道公共服务水平不高的问题”，长江口航道管理部门走访上海市交通委员会和市港航中心、上海国际港务集团罗泾港区改造现场，深入项目现场和执法一线，与一线从业人员面对面交流；

……

“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”基层是最大的“资料库”，本着眼睛向下、脚步向下的原则，调研人员全面深入了解情况、广泛听取意见建议。

“长江水路运输市场有待进一步规范，如长江干散货运输市场经营主体‘小、散、弱’建议分类推进航运市场高质量发展。”

“长江航运信息化建设发展基础亟待提升，目前还存在行业数据汇聚共享不畅，全线性、流域性的数据种类和规模尚不足等问题。”

“新能源和清洁能源船舶和相关配套设施法规标准体系不健全。”

……

实情看得准不准、摸得清不清，直接关系到调查研究质效。

调研工作开展以来，长航局主题教育调查研究组采取“周跟踪，月调度，阶段评估”的方式加强调研工作的跟踪督导，完善“建单、督办、跟踪、讲评、问效”闭环办事流程，确保调研工作“一分部署，九分落实”。

“调研工作完成后，各调研形成‘一报告、五清单’，即一份调研报告全面反映调研工作情况，次数、问题、应用清单全面反映调研解决的问题和成果转换应用情况，回访清单全面掌握被调研单位的满意度情况，党的创新理论运用清单全面反映调研运用党的创新理论分析问题、研究思路举措情况。”长航局主题教育调查研究组相关负责人告诉记者。

成效“显”

——啃“硬骨头”，开“好药方”，做实调研成果转化运用

开展调查研究，目的就是为了更好地指导工作、更好地解决难题、更好地推动发展。长航局系统始终坚持把目标导向、结果导向贯穿调查研究全过程，坚持边调研、边整改，抓好调研成果转化工作，打通贯彻执行中的堵点淤点难点，切实解决问题、推进工作。

不少港航企业反映，南通沿海海况环境复杂、通航安全隐患较大，且南通港口统一调度难、双向通航能力差、应急救助资源少。针对这些航运企业面对的难点痛点，江苏海事部门聚焦“统筹沿海高水平安全和高质量发展”开展调研，率先实施海上“交通指挥+港航调度”一体化实体运行模式，聚力打造“四个枢纽”，推动实现“四个一体化”，全面巩固提升了沿海高水平安全和高质量发展的集成优势。今年上半年实施信息服务3万余次、交通组织1.6万余次，服务近万艘次船舶安全进出港，保障了千亿级重大项目中天钢铁8个5万吨级泊位全部投产。

众多航运企业纷纷反映：长江运价指数实际影响和作用太小，市场中价格踩踏现象时有发生，希望能够提供一个公信力强、权威性高、影响力大的运价指数工具，帮助企业在投资经营决策过程中完成合理定价。长航局对此精心策划了“长江航运运价指数”专题调研，以“改进提升长江运价指数运行质量”为突破，以推动“单独列明的内河运费可以不计入海关完税价格”（简称“内河运费扣减”）为主要目标，努力将“痛点”转化为“亮点”。全国首单“内河运费扣减”货物于5月30日在武汉阳逻顺利通关，实施首月即扣减内河运费近400万元，惠及企业139家，为湖北籍企业节约税款60余万元。目前，沿江8大海关关区中，已有包括重庆在内的7大关区落地实施该政策，据估算全年可为沿江相关企业减负超过1亿元。此举大幅提升了运价指数的运行质量，长江运价指数的公信力、影响力有了明显提升，指数运行质量与影响力之间逐步形成了良性的互动互促态势，一定程度上解决了市场中的“痛点”老问题。

为加强调研成果转化及应用，长航局党委建立了调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效。截至目前，长航局全系统在合作发展、完善机制、制定方案、工程建设、化解矛盾等方面，共形成44项转换应用成果，为长江航运高质量发展积累了一批好的经验做法和应用成果。局系统各单位也推出各种举措，及时采取党委专题研讨、召开调研成果交流会等形式，交流调研成果、研究对策措施、凝聚班子共识，把比较成熟的调研成果上升为党委的决策部署。

实践发展永无止境，调查研究永在路上。长航局系统将坚持用好调查研究这个传家宝，把调查研究作为感悟习近平新时代中国特色社会主义思想真理力量和实践伟力的重要路径，作为加快谱写交通强国长江航运新篇章的重要方法，作为锤炼过硬能力作风的重要举措，常学常新、常研常得，推动各项工作守正创新、取得突破。【责任编辑:李欣】