政已阅｜为了这件大事，全国政协调研组专程来浙

近日，全国政协调研组来浙调研，围绕的主题是“优化重大生产力布局”。

对于这件大事，中央层面反复划过重点。党的二十大报告明确要求，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。中央经济工作会议也曾专门指出，优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。

如何理解优化重大生产力布局的重要性？

重大生产力‌是指对国家经济发展具有战略性、基础性作用的生产要素和产业体系。生产力布局，则是社会生产在一定空间范围的分布与配置，布局合理与否，直接影响整个社会生产系统的功能发挥和资源配置效率。

一般而言，重大生产力布局主要包括重点产业、关键行业、战略性基础设施网络、前沿性重大科学计划等领域空间分布。优化重大生产力布局，是促进区域协调发展的重要部署之一，对缩小地区之间发展差距、提高经济社会整体发展水平、提高产业链发展水平和增强发展后劲、促进共同富裕等，具有重大而深远的意义。

学界研究认为，回顾历史，我国生产力发展在动态调整中实现相对平衡布局。

新中国成立初期，面对沿海与内地工业失衡的状况，综合考虑国防安全等因素，我国以重大建设项目为布局手段，规划建设“156项工程”，推动生产力均衡布局。

之后，随着国际形势急速变化，“三线建设”推动了生产力布局的分散化，不仅带动重点企业和科研院所向西南、西北等“大三线”地区转移，也推动企业向省内靠近内地的“小三线”地区和城市周边偏远山区疏散。

改革开放以来，随着中国特色社会主义市场经济体制的建立，重大生产力布局再次出现新一轮的大范围调整。我国沿海地区抓住对外开放的重大机遇，大规模承接新一轮的国际产业转移，全国生产力布局出现东强西弱、南强北弱的格局。

进入新世纪以来，缩小区域差距、促进区域协调发展战略被提上日程。随着西部大开发、中部地区崛起等重大战略的实施，中西部承接国内外产业转移，国内区域发展差距逐渐缩小。

在中国式现代化推进中，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，又把优化重大生产力布局推向新的战略高度。

如今，为适应新一轮科技革命与产业变革深入发展、世界政治经济格局加速演变的新形势，我国重大生产力布局的优化，不再局限于能源、冶金、化工、机械装备等国民经济发展的基础性经济部门，保障国家战略竞争安全的高科技产业和保障国家民生安全的相关产业也正成为布局优化调整的重要内容。

那么，浙江在这盘全国的“大棋”中，又处于怎样的地位？

多年来，浙江持续加强环杭州湾、金衢丽、温台沿海三大产业带协同发展，健全义甬舟、金丽温开放大通道带动机制，在海洋经济、临港产业发展上可圈可点。

同时，在浙江，人工智能、大数据分析、移动互联网、工业物联网等新兴数字技术与先进通信技术深度融合和迭代创新，且广泛应用到传统制造业领域。这也让浙江成为重塑新质生产力布局的重要力量。

比如，在新一代信息技术、生物医药和高性能医疗器械等新兴产业布局上，浙江积极打造国家重要的集成电路产业基地、信息技术自主创新基地、全国医药产业制造中心等。

在汽车、绿色石油化工等优势产业布局上，浙江积极打造具有国际影响力的节能与新能源汽车产业基地、世界一流的现代绿色石油化工产业基地等。

此外，浙江还面向数字经济、生命科学、新材料等前沿领域，超前布局一批创新策源、开放合作、成果转化、领先应用等于一体的未来产业先导区，助力打造三大科创高地。据统计，2024年，浙江规模以上工业中，装备制造业、高新技术产业、数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业增加值分别比上年增长10.0%、8.3%、7.6%和7.5%；全省“415X”先进制造业集群营收突破9万亿元，新增4个国家先进制造业集群，万亿级集群累计达5个。

为深入了解浙江推动重大生产力布局落地的最新情况，全国政协调研组走访杭州、嘉兴、宁波、温州等地，深入企业车间、科研院所、产业创新综合体、港口码头，与政府有关部门、科研人员、企业代表等深入交流。

不难看出，调研点位的选择，都是经过充分的考虑与思量。重大生产力的布局的调整与优化，始终服务于国家发展和安全的重大战略需要。

例如，近年来，宁波不断放大港口开放区位优势和先发优势，以全球一流强港为战略支点，以制度型开放为核心引擎，着力打造“双循环”战略枢纽，全方位服务国家开放安全大局。

产业创新综合体，则是重大生产力布局的微观基础。比如位于温州的中国眼谷，由龙湾区政府与温州医科大学附属眼视光医院联合共建，已有“科创中国”创新基地等6个国家级科创平台和18个省级科创平台。

全国政协调研组认为，浙江在发展新质生产力、优化提升产业结构、加快城市群与都市圈建设等方面持续发力，推动重大生产力布局落地，有效促进经济社会高质量发展。

重大生产力布局的优化调整，是一项注重前瞻性、系统性、协同性布局的系统工程。当前，生产力布局发生了积极的变化，但也需清醒认识到，优化调整任务依然艰巨，一些结构性、体制性、全球性问题依然复杂严峻。

比如，一些地区产业结构雷同，比较优势难以充分发挥；部分关键产业、产业链关键环节分布过于集中，区域协调发展体制机制障碍依然较多。

全国政协调研组提出，要在加快建设全国统一大市场、超前谋划布局新型基础设施项目和计划、强化人才支撑和科技创新驱动、推进生态优先节约集约绿色低碳发展等方面下功夫，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推进重大生产力布局优化。

“优化重大生产力布局对推动中国式现代化至关重要。”浙江省发展规划研究院副院长兰建平认为，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让政府“看得见的手”与市场“看不见的手”形成合力。

他以“杭州六小龙”出圈举例说明，“一方面是当地政府科技强市助力产业的超前布局，另一方面也是市场效益、文化底蕴以及大众创业万众创新意识等共同作用的成果。”

此外，他还建议，优化重大生产力布局需引导产业合理有序梯度转移。“浙江省产业基础好、市场化程度高、民营经济发达、企业家资源丰富，具备产业转移和优化布局的内在需求。”

比如，近年来，浙江充分利用东西部产业协作、对口支援、对口协作等机制，积极对接四川、新疆、西藏、吉林等地区，鼓励企业根据当地资源禀赋、产业发展等基础，探索形成了资源开发型、市场开拓型、产业链供应链合作型等合作模式。

总之，做好优化重大生产力布局需久久为功，明确目标任务、重点领域和配套举措，动态优化实施节奏和重点安排，一步一个脚印扎实推进。