“五大体系”加快落实“百千万工程”：乡村振兴开新局，佛山高明这样做……

本文转自：人民日报客户端

明组宣

在明城镇明阳村，红色文化、古村风貌与消费新潮有机融合，这里已成为高明周边城市市民短途旅游的打卡“新秀”；在杨和镇沙水村，“5G+智慧养鸡”的新广农牧白羽肉鸡育种研发基地即将投产，高明孵化的白羽肉鸡有望打破国外种源技术垄断；在更合镇吉田村，新时代农民指尖轻点手机屏幕，无人机械便在智慧农场上驰骋开垦；在荷城街道石洲村，花团锦簇、游人如织，艺术花卉装扮的公园成为周末露营的新宠……

上面所展现的一张张乡村新风貌正是佛山高明近年乡村振兴的一个个缩影。高明坚持把党建“最大政绩”与乡村发展实绩有机统一，以党建引领构建领导、组织、人才、治理、产业“五大体系”，加快落实“百县千镇万村高质量发展工程”。

三“部”联抓，强化顶层设计

高明始终把乡村振兴作为高明未来发展的重要支撑来抓。高明有乡村振兴三“部”：区委是“一线指挥部”，出台农业农村高质量发展20条、抓党建促乡村振兴“6+5”体系等文件，实施“百千万工程”乡村发展提速争先行动计划，统筹资源力量投入乡村振兴；各镇街是“前沿作战部”，建立班子成员分片包村、驻村团队等机制，明确权责清单，统筹解决农村问题；各区直单位则是“后勤保障部”，开展“百个单位联村居、千名干部下基层”行动，协助村抓发展抓治理，并接受村党组织的考核评价。

在高明区委的高站位谋划下，高明近年全面打造以“一核三区、四段五连”为总体布局、面积约300平方公里的“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带，并把该示范带作为全区城乡形态重塑的重要引擎。

目前，示范带建设全面进入“快车道”，建成农田水利、农村厕所等一批基础设施项目，云勇公路、苗迳畜禽现代养殖示范区道路等多条示范廊道以及坑美梯田、东门圩1475等多个示范点。

大抓基层，夯实乡村战斗堡垒

为激发基层党建活力，高明全面实施“星火工程”，推动665个村（居）民小组全部实现党的组织与工作全覆盖，“行政村党组织-自治管理单元党组织-党员户”的村党组织体系得以建立健全，8771名无职党员领岗履责。

高明定期开展“比武打擂”，举办全区抓党建促乡村振兴擂台赛，建立“五星党组织书记”“五星党员”评选机制、基层党组织“流动红黄旗”考评机制，推动争星夺旗、晋位出彩。去年以来，高明选树五星党组织79个、五星书记84名、五星党员116名，颁发了45面红旗、29面黄旗，形成了竞标争先的浓厚氛围。

为优化党员教育管理，高明做实做细党员轮训工作，全覆盖开展乡村振兴主题培训。2021年以来，依托区镇党校培训镇村干部、基层党员5.6人次。其中，开展党员干部“虎军大讲堂”6期，举办党务干部培训班12期，开展“抓党建促乡村振兴”系列培训37期，并通过城区党校分教点、“榕树下讲党课”等形式，为1300余名流动党员、新就业群体党员“送学上门”。

内培外引，为发展选树“带头人”

高明把乡村人才振兴纳入全区人才工作总体部署，建立了乡村人才“五库一平台（农村实用人才数据库、乡村青年企业家信息库、乡村工匠专业技术人才库、外出乡贤人才库、农村产业技术需求库、人才信息交流平台）”，建成了约11000人的农村实用人才数据库；出台了《佛山市高明区关于加快推进乡村人才振兴的实施方案》，引进培育了9352名“土专家”“田秀才”“乡村工匠”“乡土人才”，培养造就了一批有文化、懂技术、善经营、会管理的农村实用人才队伍。

结合“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程，高明大力打造技能人才培育载体，建立了13家“粤菜师傅”工作室、“南粤家政”培训示范基地、技师工作站等，为各类人才提供技能展示、人才和项目对接、多元化培训等场所；同时，支持农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办家庭农场、农民合作社，目前已培育省级示范家庭农场2家、合作社示范社4家，市级示范家庭农场3家、农民合作社示范社6家。

瞄准青年人才，高明近年实施优秀大学生“扎根计划”和本土大学生“归巢计划”，建立健全区镇村干部结对联系优秀人才制度，建成大学生人才联络站20个，动态完善2.1万名大学生人才信息库。

一核多元，力促家园共建共享

村（社区）是社会治理中最基础的单元，尤其在珠三角地区，经济利益的纠葛为基层治理带来了严峻考验。对此，高明坚持完善“一核多元，简约高效”的党建引领基层治理体系，积极发展基层民主，让群众过得舒心、暖心、顺心，更具参与感、安全感、获得感。

以更合镇小洞村为例。为提升村民参与村中事务的热情，小洞村党委将村中的党员、年轻村民、外出乡贤等群体组织起来，组成了“乡村振兴促进会”，成为村民讨论村务的阵地，拓展了村民建言献策的平台。自该制度实施后，小洞村成功入选全国村级议事协商创新实验试点，是佛山市唯一入选的单位；村党委带领村民作出了打造旅游景区、发包闲置耕地、服务独居老人等决定事项，打开了乡村善治的新局面。

高明还创新推广党建引领“4+X”议事协商机制——由村党委、村委会、村务监督委员会、驻挂村干部组成四类固定议事成员，根据不同协商类型，灵活调整村民小组、股份社、群众代表、相关利益群体组织等作为“x”参与村级议事。该机制相关经验获评2022年“市域社会治理现代化十大创新案例”、佛山市区直单位第七届工作创新大赛党建项目类“优秀创新成果奖”。

统计数据显示，高明依托“码上议事”平台，在全区12个村（社区）议事协商示范点累计开展线上线下议事协商议题279个，全链条办理850项惠民事项，带动外出村民约10万人次参与，直接或间接链接社会资金约700万元，有效拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。

三产融合，为振兴注入“活水”

三大产业的融合协调发展，不仅是高明全区经济发展的亮点，也是高明乡村振兴的一大特色。

以杨和镇沙水村为例，多年来坚持“农旅一体化”发展思路，创新“党支部+村集体+企业+合作社+基地+农户”发展模式，成功引入果蔬种植、鱼塘光养、农旅休闲等特色项目在沙水村投产建设，有效撬动产业集群效应，壮大村集体经济收益，带动村民增收。

今年3月，高明启动“2252”工程，即：做大做优“合水粉葛”“三洲黑鹅”2个地理标志品牌，推动打造“高明食材”“高明美食”2个区域品牌；实施“粤菜师傅”“五个一百”工程，打造“合水粉葛”“三洲黑鹅”2个百亿级乡村特色优势产业集群，以产业振兴推动乡村振兴。

统计数据显示，2022年高明农村集体经济收入同比增长17.5%，农村居民人均可支配收入同比增长5.1%；今年上半年，高明实现农业总产值35.65亿元，同比增长7.1%，继续领跑佛山五区。

为引导和撬动更多资源要素向农村农业汇聚，高明还创新党建联建带动共富机制，在全市首创明农乡村振兴发展基金会，成立高明区农业产业党委，打通连接政府、商会、村居、农户的纽带；推动探索实施“党组织+基地+农户”发展模式，开展“百企兴百村”行动，促进100多家企业、商（协）会与村（居）民小组党支部结对共建，帮扶受益人数达4.7万人。

高明乡村振兴“成绩单”

l 2023年成功入选全国农村综合性改革试点试验区（全省唯一入选的县区）。

l 连续在2020、2021年度获得全市乡村振兴实绩考核第一。高明区委2021年被评为“广东省乡村振兴先进集体”。

l 2022年度、2023年上半年农林牧渔业总产值达到73.7亿元、35.65亿元，分别同比增长15.7%、7.1%，比2020年增长23.97%，增速保持佛山市第一。

l 共有10个村（社区）荣获“创建省级民主法治村（社区）”称号，其中2个获得“全国民主法治村（社区）”称号；全区共有全国文明村（荷城街道石洲村）1个、市级文明镇3个、市级文明村47个，区级以上文明村镇占比达94.74%。

l 获得2021年度“四好农村路”全国示范县称号。

l 明城镇达到美丽圩镇“示范圩镇”标准，杨和镇、更合镇达到“宜居圩镇”标准，90%行政村达到了美丽宜居村标准。