河北：立足地方特色，探索“小切口”立法

本文转自：人民日报客户端

史自强 梅晓

这么近，那么美，周末到河北，正成为旅游新风尚。2022年，河北所有设区市空气质量综合指数全部退出全国重点城市“后十”，实现有监测记录以来历史性突破；京津冀区域生态环境质量持续改善，三地PM2.5平均浓度与2013年相比降幅均达60%以上；白洋淀首次发现极危物种青头潜鸭，衡水湖保护案例亮相联合国生物多样性大会·······

美丽河北的生态画卷正徐徐展开,这些亮眼成绩取得的背后是一部部精品良法的久久为功。

近年来，河北省立足地方特色，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，在生态文明领域积极探索 “小切口”立法，形成一批立得住、行得通、真管用的地方性法规，有力守护着京畿大地的生态环境。

河北省人大常委会法工委主任杨金深介绍：“小切口立法能够高效利用立法资源，直面问题作出规定，其核心要义是运用法治思维务实地推动地方治理现代化水平提升，切实做到立良法、促发展、保善治、为人民。”

“小切口”做大文章

“以前天总是灰沉沉、雾蒙蒙的，现在水越来越清、天空越来越蓝，看得到天上的星星和水里的鱼，身边的环境真是越来越好了！”家住石家庄市鹿泉区的居民杜庆说起环境的变化，掩饰不住喜悦之情。从20世纪80年代开始，京津冀地区就开始抓大气污染防治，三地的居民见证了天空从灰至蓝的“蜕变”历程，然而这样的“蜕变”离不开法治的护航保障。

京津冀三地人大常委会围绕大气污染防治，聚焦机动车污染治理，出台国内首部区域协同法规，即机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，打造了“一个文本、三家通过”模式的首创成果，共同对重型柴油车及挖掘机、装载机、推土机、叉车等非道路移动机械污染排放进行规范治理，为三地人民享受蓝天白云提供法治保障，创造了区域协同立法的成功范例。

设立河北雄安新区，是千年大计、国家大事。为此，河北省以白洋淀流域防洪排涝和生态环境治理保护为切入点，出台《白洋淀生态环境治理和保护条例》，统筹推进白洋淀上下游、左右岸、淀内外全流域治理，确保补水、治污、防洪三位一体施行，用最严格的制度、最严密的法治、最严厉的处罚保护白洋淀。如今，在法治的加持下，白洋淀新苇吐绿、水鸟翩跹，淀区水质由劣Ⅴ类提升到全面Ⅲ类，极危物种青头潜鸭也在此地落户安家，白洋淀生态环境治理和水质发生历史性变化，“华北之肾”功能加快恢复。

“小切口”显大智慧

近年来，河北省人大常委会“小快灵”立法成绩斐然：加强“两区”建设，有法律“红线”规范；防治大气污染，有法律刚性约束；改善水生态环境，有法律“利剑”保障。

推进“两区”建设，恰如一把生态“绿伞”，全面护佑着首都的生态安全。河北省紧紧围绕首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设要求，立足实际，注重实效，出台了《塞罕坝森林草原防火条例》《关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》《关于加强太行山燕山绿化建设的决定》《关于加强滦河流域水资源保护和管理的决定》等法规，在草原保护、山脉绿化、湿地涵养、水环境治理等方面织就法规之网，形成了全方位、深层次的治理格局。

为加强水生态保护和水污染防治，河北省聚焦水污染、管理、治理、保护等环节，陆续出台《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》《河北省河湖保护和治理条例》《衡水湖保护和治理条例》，全面提升水生态环境质量。为防治大气污染，陆续出台《关于加强扬尘污染防治的决定》《关于加强船舶大气污染防治的若干规定》《关于矿产开发管控保护生态环境的决定》等。

杨金深指出：“这些小快灵法规篇幅不大，有的仅20余条，但立法目的明确，问题指向清晰，切口小、发力准、行得通，一部法规解决一类问题，对有效防治大气污染起到了积极的促进作用。”

“小切口”有大情怀

绿色低碳关乎经济高质量发展的成色，关乎生态环境保护的本色，也关乎民生福祉的底色。一直以来，农村厕所简陋脏乱，是乡村“颜值”提升的一块“绊脚石”。

这几天，施工人员正在对居民张国民家的厕所进行改造，作为“厕所革命”的受益者之一，通过改造，他家用上了冲水蹲便器，厕所旁边也修建了化粪池，这让他对改厕这一民生工程赞不绝口。而这一民生工程的快速推动，河北省人大常委会制定的《关于深入推进农村改厕工作的决定》起到很大作用。小厕所连着大民生，农村改厕是民生工程，容不得半点马虎，特别是针对“一些新厕所建好了却不实用、不能用，成了摆设”“全省各地对厕所建设标准、技术模式、产品装备等要求不尽相同”等问题，法规进行了一一破题，真正让政策落得了地、落得下去，把好事实实在在办到了百姓的心坎上。

为改善城乡人居环境，河北还修订了《河北省固体废物污染环境防治条例》，促进固体废物减量化、资源化、无害化；出台《关于矿产开发管控保护生态环境的决定》，巩固矿山综合治理成效；出台全国首部港口污染防治省级法规《河北省港口污染防治条例》，推动绿色港口建设等。

“为了保证这些小快灵法规真正发挥作用，我们坚持开门立法，深入街道、乡村调研，多渠道广泛征集建议，真正做到群众期盼什么，立法就跟进什么。”杨金深介绍说。

“本省国家机关、人民团体、社会组织、企业事业单位和公民均可以提出立法建议项目”，这是河北省人大常委会公开征集2023—2027年立法规划和2023年立法计划建议项目公告中的要求。

为进一步敞开立法大门，推进全过程人民民主，河北省人大常委会还设立了8个立法基地，建立专家顾问库，成立备案审查专家库，并在推动正定镇“人大代表之家”成为全国人大基层立法联系点基础上，建立13个省人大常委会基层立法联系点。今年还将启动基层立法联系点建设年活动，真正在群众家门口搭建起反映立法意见建议的“直通车”，让立法工作直抵民心。