“寸土”何以生“寸金”|油地融合，油城东营探索节约用地新路径

记者 张园园

发端于1963年油田“基地”建设的东营市东营区，从发展时间看是一座年轻城市，但从城市现状看却是典型老城区。这样的城市要更新、要高质量发展，如何做？以深入盘活利用油地资源为突破口，实施城市更新改造，推行“井工厂”模式，实施工矿废弃地更新挖潜，东营区探索出了资源型城市节约集约利用土地的新路径。2023年1月，自然资源部认定东营区为自然资源节约集约示范县。

六户采油管理区被授予绿色发展示范站

28处厂矿大院搬迁

腾退建设用地约1100余亩

作为曾经胜利油田会战的主战场，东营区土地利用结构复杂，破产、低产、迁移油田企业众多，油田厂矿大院散布其中，且原有的配套、居住环境等也越来越不能满足居民需求，逐渐成为城市发展瓶颈。

东营市依托油地双方顶层设计，完善油地沟通运行机制，定期召开高规格油地联席会议，出台《关于推进油地深度融合发展的意见》，跟踪督导27项油地联席会议研究确定事项，主动将油地协调关口前置，搭建互信互谅、互助互利平台，探讨油地显性和隐性问题，着力破解临时用地审批管理、低效用地再开发、油田改制企业3大难题，规避违法用地风险，保障产能建设阵地。

2022年，东营区和胜利油田签订《油地融合发展框架协议》，投资8.21亿元，实施东辛采油厂等油田二三级单位28处厂矿大院搬迁，拆除建筑11.5万平方米，腾退建设用地约1100余亩，东辛片区入选省级城市更新试点片区。“也就一年时间，不仅路通了，学校与公园也都扩建完成了，新的住宅小区拔地而起，听说下一步还有菜市场、老年大学等项目。”在东辛公园，看着焕然一新的软硬件设施，住在附近的陈兴明言语中掩不住的高兴。

东辛片区更新改造

此外，近20年群众期盼的油田中心医院片区棚户区改造顺利实施，按照成方连片的原则，腾空片区内油田移交房屋及设施用地160余亩，推进周边土地依法征收，用于小区居民安置和幼儿园、商业和住宅的综合开发；为中心医院腾空土地84亩，推动打造区域医疗高地，促进片区节约集约用地。运输技校片区、金湖银河片区改造等项目落实油田用地520亩，有效地降低了油田土地持有成本，土地资源综合创效明显加强，逐步实现土地管理“瘦身健体”。

系列动作，为东营区城市发展拓展出新空间，让西城核心区焕发出新活力，助推城市功能品质不断提升。

“井工厂”节地增效

单井占地面积减少0.7亩

沿着北二路由东往西行，三不五时出现的抽油机，上上下下，成为一道风景。作为胜利油田主产区，东营区内现仍有不少生产井。与零星分散的生产井不同，现在路两边的抽油机多“密集”分布。

“为了破解城市更新发展和油田勘探开发和谐并存的难题，双方共同探索推动了这种‘井工厂’模式。”东营市自然资源和规划局开发利用科科长蒋振霞介绍，油地双方牢固树立“融合兼顾，共赢发展”理念，对资源进行重新统筹规划，制定《油田井场标准化布局建设规范》，推动“井工厂”建设。

“地上无空地、地下有潜力”的井工厂模式

所谓“井工厂”是指在同一平台布置多口相似井，形成一个开发“工厂”，使用大量标准化的装备或服务，流水线式进行钻井、完井、投产等作业，实现油气资源高效低成本开发，在缩短钻井周期的同时促进油田生产用地节约集约利用。

北二路沿线的“井工厂”，就是在东营河生态修复及北二路畅通工程中建设的。油地积极调整部分用地规划，通过将零星分散的三十多口井及配套设施整合集中的方式，落实“井工厂”5处，部署井位130口，盘活储量1.07亿吨。不仅如此，油井及配套设施占地也从180余亩下降至110余亩，单井占地从2.9亩下降至2.2亩，腾退的60余亩土地实现了片区的统一规划，切实破解了城区油田“地上无空地、地下有潜力”开发难题。

近三年，胜利油田在东营区勘探开发建设用地1360亩，通过统筹规划井场、道路和站点用地，盘活利用老井场、借助高新钻井工艺、优化地面工艺和场站集成布局等，实现油田产能建设项目节约集约用地向纵深发展，节约集约用地近1000亩，节省征地投资约2.5亿元。

低效闲置地挖潜

串起创新聚地产业链

在东营市广利河森林湿地公园范围内，胜利油田现河采油厂六户采油管理区共管理着264口油水井，担负着年10.4万吨原油生产任务，而在“地下高效采油，地上观光旅游”开发理念的引领下，这些油井也成为湿地公园内一景，形成了“井景共荣、油地共赢、人企共进”的局面，成为绿色高效开发利用的生动写照。

“地下高效采油，地上观光旅游”的六户采油管理区

据了解，东营区按照“量力而行、分期规划、有序实施”原则，贯彻“双碳”战略，瞄准“净零”目标，系统梳理胜采、东辛等规划方案释放的整装、区域连片土地，摸排出腾退土地6787亩，其中勘探开发利用553亩、地方政府收储1989亩、新能源利用3027亩、其他1218亩。对这些城区内的低效闲置土地，坚持全力挖潜，优选存量土地用于光伏、地热、余热、风能、氢能等项目建设，结合城市更新改造进行综合开发利用。

不仅如此，东营区还坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，油地合作全面打造技术先导型企业和原创技术策源地，依靠创新进步推动节地、增效、促产。

东营高新区以油田改制企业利丰石油装备公司为突破口，联合胜利油田共同打造了“胜利工程高端装备产业基地”，吸引122家从事石油技术服务与装备企业入驻，占规模以上企业总数的81.9%，正在打造全国油气勘探开发技术公共创新基地，集合油田物探研究院、钻井工艺研究院、工程技术研究院等高端科研力量迁入。发挥油地高端科技研究资源优势，搭建人才专家平台、科技合作平台、项目转化平台等，共建区域性碳捕集利用与封存技术研发平台，实施碳捕集利用与封存全产业链示范工程，以最少的土地资源串起了“产学研”深度融合链条，引导企业进一步向园区集聚。

“产学研”深度融合的胜利工程高端装备产业基地

开创安全用地新局面

原油库搬迁库容增加31%，占地节约412亩

东营原油库是胜利油田最大的原油储备库和原油输销中心，1986年建库以来担负着油田70%的原油输销任务，累计转销原油8.6亿吨，但随着时间推移和城市发展，库容规模和技术标准已经难以满足油田高质量发展需要，旧址逐步被居民区、厂矿包围，周边居民小区达9个，常驻居民5.6万余人，油库安全生产与城市发展规划矛盾日益凸显。

东营原油库迁建工程于2021年12月启动，油地双方按照“地块正装、远离城市规划区、便于原油输销”等原则，最终确定将新库迁至东营区牛庄镇——原胜利油田所属物探公司三、四、五大队处。油地多次开展选址论证，因地制宜调整现场布局和功能分区设置，整个罐区库容68万吨，较之前增加31%，从占地916亩下降至504亩，节约用地412亩。

智能高效、多能互补、环境友好的一流油库

（东营原油库项目）

“我们通过不断优化工作流程，申请预支使用新增建设用地计划指标，仅用时2个月取得新原油库选址土地不动产权证书，10个月顺利投产。”东营市自然资源和规划局东营分局自然资源开发利用办公室负责人纪垚蕙介绍，东营原油库迁建工程事关胜利油田平稳生产、安全运行，事关黄河三角洲生态保护和高质量发展。

此外，新东营原油库是油地联手打造的安全工程、发展工程，坚持把生态优先理念融入设计和施工全过程，初步实现“零异味”“零泄漏”“零固废”“零排放”，年减少碳排放1351吨，结合在库区周边实施的碳中和林项目，有望实现油库“碳中和”。